李竹奎??田間地頭接“地氣”，人大代表有“人氣”

　　他，堅守鄉鎮，服務千家萬戶;

　　他，扎根基層，傳遞百姓心聲;

　　李竹奎??甘肅省涼市崆峒區安國鎮人大主席。一頭連著黨委政府，一頭連著基層群眾，李竹奎要讓這個最敏感的“神經末梢”真正發揮大作用。

　　建立制度，積極創新，走到百姓生活中去，李竹奎用實際行動詮釋“人大代表為人民”的含義。

　　他親民、務實、高效，真實反映民意，極力關注民生，他推動解決當地百姓行路難，吃水難的問題，他讓群眾對人大代表的認識從模糊變得更加清晰。

　　依法治國根基在基層，他帶領當地鄉鎮人大代表，行走在黃土高原，宣傳法律知識，加強法律監督，廣泛收集民意，架起了群眾與黨委政府的‘連心橋’ 。

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　　臨十月的甘肅隴東地區，秋高氣爽。記者一行來到了涼市崆峒區安國鎮，每逢農歷初一、四、七等日期是當地村民趕集的日子。采訪當天恰逢集日，十里八村的鄉民一大早就向鎮上匯聚，除了購置所需物品，更重要的是，趕集日也是鎮人大代表接待選民日。趕完集市后，大多數的村民和區、鎮人大代表都會到鎮里的“代表之家”歇腳，喝喝茶、聊聊天、說說村里的大事小事。

　　人大主席有點兒忙

　　安國鎮位于涼市崆峒區西端，全鎮轄20 個行政村3608 戶16058 人，有區、鎮人大代表52 人。李竹奎是安國鎮人大主席，接待選民日這天他有點兒忙：培訓鎮人大代表，接待區、鎮人大代表，接受《中國人大》雜志等媒體的采訪，另外兄弟縣市也前來觀摩學習等。

　　早上8 點半，安國鎮人大會議室里鎮人大代表的培訓已經開始，見到記者一行，李竹奎交代幾句后，匆匆從會議室出來接受我們的采訪。

　　45 歲的李竹奎，中等身材，一身得體的深褐色西裝襯得整個人精神、利落，身形略瘦，皮膚微黑，但很健談，話語中透露出對人大工作的自信。“早飯后，我提前半小時來到辦公室，和值班的鎮人大代表們一起，準備迎接鎮、區人大代表和選民的來訪。自2011 年6 月擔任鎮人大主席以來，我每天的工作差不多都是這樣，每月逢集日要接待鎮人大代表，晚上還要瀏覽網站看村民的留言或要辦的事情，同時要對代表建議進行分類等。昨晚因為交辦評議意見，就整理到很晚。”李竹奎用略帶方言的普通話說。

　　會議室門口懸掛的“代表之家”金色鍍金匾牌锃亮，辦公室以及會議室寬敞、整潔。尤其讓記者稱道的是人大所有房間的墻上，都貼有鎮人大網站微信號，記者用手機掃碼，幾秒后就跳出安國鎮人大網站主頁。“我們這個網站，涵蓋鎮人大的所有工作，設有信息之窗、法規法律、代表風采、人大信箱等8 個專欄，既方便了群眾聯系代表，也有利于選民監督。幾年，我們鎮的人大工作不但受到區、鎮黨委高度重視，也得到了各方百姓的認可。鎮黨委把人大工作納入考評體系，使大家干勁更足了。工作保障方面，人大有專門的辦公室、會議室，2 名專職工作人員，專門活動經費;目前全鎮建有4個‘代表之家’，實現了全覆蓋……”話未說完，張掖市臨澤縣人大常委會一行人員如約抵達，李竹奎只好歉意地離開。

　　為百姓謀事，人大代表才有威信

　　在李竹奎離開的間隙，記者也和幾位代表聊了起來。安國鎮油坊村人大代表劉學智前幾天摔折了腿，拄著拐杖，他對我們說起鎮人大代表這幾年履職的事：“公交車延長最后一公里”最為村民稱道。以前4 路公交車終點站距離油坊村還有1.2 公里。油坊村及北部山區10 個村沒有通公交車，村民出行要趟過一條河才能乘坐公交車，這種出行方式延續了很多年。劉學智通過多次實地調研、收集民意，建議區公交公司應該把線路延長到村中心。2014 年6 月，他的建議提交到鎮人大，李竹奎主席立刻把建議提交到區人大……20 天后，困擾村民多年的出行問題得到解決，不僅“最后一公里”通車, 公交公司還更換了新的大型公交車。通車時，村民們爭相坐車體驗。“這件事也提高了人大代表的威信，大家信任你，所以有困難都會來‘人大代表之家’，上訪的人員幾乎沒有了。” 劉學智說。

　　農電改造是土橋村的一件惠民大事。村里有120 戶人家，600 多口人，用電是地下線路，電壓不穩經常短路，吃水基本靠天，村里有一段路還是泥路。張正武是該村連任三屆的鎮人大代表，他把村里群眾生產生活困難記在心里，多次在鎮人代會上提出改善村里“三難”的建議。張正武欣喜地告訴記者，“在鎮人大的重視和推動下，2013 年3 月，村民們喝上了自來水;2015 年7 月，水泥硬化路取代了泥路;2015 年10 月，全村將架起空中電網;2016 年年初，太陽能路燈將為該村文化廣場舞助力。”

　　記者對率隊的張掖市臨澤縣人大常委會副主任李佩先作了簡短的采訪。他說，“我們在《人民之聲報》了解到安國鎮的經驗，就組織人員到這里觀摩學習。通過剛才看到的和聽到的，感覺安國鎮人大工作整體水比較高，人員配置到位，尤其是‘代表之家’活動常態化，表現在高標準建家、規范化管家、常態化用家上。安國鎮的人大工作經驗值得我們學習、借鑒。”

　　村情民意裝在心里

　　李竹奎里里外外小跑，送走客人、回到辦公室后，如數家珍，繼續向記者介紹安國鎮人大的各項工作開展情況和人大代表履職情況。他認為提高人大代表的能力是履職的關鍵，“首先是注重提升人大代表素質。鎮人大以‘代表之家’為依托，定期組織代表學習選舉法、代表法等內容，對全鎮52 名區、鎮人大代表進行輪訓。其次是注重發揮代表職能作用。全鎮共有駐鎮單位16 個，鎮人大每年確定2 至3 個單位進行現場評議。通過開展評議，使人大代表有力地督促了駐鎮站所工作的落實。第三是開展述職，提高代表履職能力。每年11 月，鎮人大組織代表向選民述職，由選民對代表履職情況進行評議。對選民評出的優秀人大代表進行獎勵，對‘不滿意票數’高的代表，要求作出整改計劃。此舉在全鎮人大代表中震動很大，杜絕了‘掛名’代表、‘舉手’代表等現象。”

　　談話間，工作人員抱來厚厚的值班代表記錄冊，里面詳細地記錄著值班代表姓名、來訪者反映事項類別等。李竹奎在每次代表接待日后，都要對記錄簿內容逐條細看，“看似不起眼的小事，若忽視或者處理不當都可能釀成大事。”李竹奎講述了一件對他很有觸動的小事，使他更加深刻理解了人大工作的重要性。安國鎮崔家廟村一位60 多歲的大娘，家里耕地被鎮里修路占了一點，向村里反映沒有得到解決。大娘不樂意了，步行15 多公里的山路來到鎮人大，工作人員勸她到鎮相關部門反映此事，大娘認為鎮人大解決問題效率快，非要見李竹奎。李竹奎聽老人家講完事情原因，立刻找到相關部門進行協調，很快崆峒區水土保持局給大娘家增補整修了一塊地，大娘對鎮人大的辦事效率和督辦結果非常滿意。

　　還有一件事讓李竹奎認識到“百姓事無小事”。安國鎮油坊村經常干旱，水對于百姓非常重要。2015 年夏天，油坊村石嘴子社23 名村民的莊稼快遇旱，但上游的水源地村出水口被堵住，于是兩個村發生了“水戰”。當鎮人大代表把這個情況反映給李竹奎后，他趕到現場，和村委會協商，找來挖掘機、疏通水渠，解決了下游村農田的灌溉用水問題。

　　自2011 年6 月擔任崆峒區安國鎮人大主席以來，李竹奎為村民辦的類似這樣大大小小的事挺多的。以前，他擔任崆峒鎮黨委副書記，知道老百姓遇到困難找政府。現在，他沒有想到百姓會那么信任鎮人大，這給了李竹奎更大的信心，同時也體會到肩上的責任更重了。“我們不僅履職盡責、解決百姓生產生活上的困難，還積極發揮人大代表監督作用。人大監督過去常常由于熟人熟事礙于面子走個形式，但現在我們逐漸改變觀念，把監督作為人大代表履職一個重要部分。例如，昨天的安國學區教育工作評議會議，10 個交辦的評議意見中，學校教育方面的有5 個，學區管理方面的有3 個，鎮政府方面的有2 個。意見轉交相關單位整改，整改后由代表評議，達不到要求的將通報批評。這樣不僅便于我們人大代表履職，更督促了各個部門的工作落實到位。”

　　在采訪李竹奎兩個小時的時間里，一直有代表或者村民進入辦公室，李竹奎都招呼他們到會議室等候。“以前沒干人大工作時，總覺得鄉鎮人大工作是‘二線’，工作干與不干一個樣，其實是作用沒有發揮出來。現在到了人大，既要組織代表開展活動，又要參與鄉黨委的中心工作，我感覺自己的工作在鄉上變成了‘火線’，每天都有忙不完的事情。”

　　臨中午，我們和李竹奎道別，因為會議室里還有一些人在等著他……離開安國鎮的途中，一個又一個村落從眼前掠過。在我國960 萬方公里的土地上，有多少像李竹奎這樣的鄉鎮人大主席，記者沒有統計過，他們默默地為基層人大的建設添磚加瓦，使我國的民主制度在廣袤的大地上生長。他們是鄉鎮人大工作的開拓者，也是人民利益的維護者，更是我國根本政治制度的踐行者……他們是鄉村原野最美的風景