自去年10月1日起，醞釀多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式進(jìn)入實(shí)施。時(shí)至今日，改革已經(jīng)啟動(dòng)9個(gè)月，養(yǎng)老金并軌在各地逐漸落實(shí)。從江蘇、山東、浙江、上海、廣東、陜西、安徽多地實(shí)際情況來(lái)看，這項(xiàng)改革推進(jìn)并非一并了之這么簡(jiǎn)單。一方面，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下稱《決定》)只是一個(gè)“總則”性質(zhì)的文件，要具體落實(shí)還需要更細(xì)致的配套政策;另一方面，養(yǎng)老金并軌牽涉到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善、待遇調(diào)整機(jī)制的改革以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度的改革等諸多方面，而這正是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

從江蘇、安徽、上海、浙江等地的落實(shí)情況來(lái)看，養(yǎng)老金并軌落實(shí)存在以下一些難題：

1.部分試點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老金并軌政策與國(guó)家政策的銜接問題，仍然有待出臺(tái)具體的政策文件。今年3月份，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》(下稱《通知》)，明確提出，要妥善處理原有試點(diǎn)地區(qū)的政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。但是在具體操作層面，在浙江、上海等試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)期間已繳納的養(yǎng)老金部分如何處理，是把個(gè)人繳費(fèi)部分退給個(gè)人，還是轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金?這些問題都有待進(jìn)一步明確。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工中的“身份”差異成為政策落實(shí)的阻力。不管在醫(yī)院等差額撥款單位，還是在財(cái)政全額供養(yǎng)單位，都廣泛存在著沒有正式編制(事業(yè)編制、行政編制)，但正式手續(xù)在單位并長(zhǎng)期供職于單位的人員。按照《通知》的規(guī)定，這部分沒有編制的人員，游離于現(xiàn)有的政策之外，對(duì)于他們沒有具體細(xì)則對(duì)情況進(jìn)行分類說(shuō)明，因此也成了一塊“燙手的山芋”，這就亟須事業(yè)單位人事制度改革同步進(jìn)行予以破解。

3.養(yǎng)老金并軌制度改革需要與工資制度完善、待遇調(diào)整機(jī)制改革配套進(jìn)行。安徽、江蘇等地一些基層公安、檢察機(jī)關(guān)干部反映，基層公務(wù)員職務(wù)晉升渠道狹窄，工資低，任務(wù)重，光調(diào)整養(yǎng)老金這些“身后事”并不能保障他們應(yīng)有的合理待遇和尊嚴(yán)，還需要完善養(yǎng)老金改革的配套政策，比如建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，提高職級(jí)待遇，規(guī)范、透明公務(wù)員收入水。

由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的真正落實(shí)，還需要工資制度改革、人事制度改革以及養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)等一系列配套政策。