記者期調研了解到，城鄉居民社會養老保險年來在各地順利推進，一些地區擴面覆蓋較快，養老金發放進入常態化，但參保居民和基層干部普遍反映，城鄉居保養老金待遇偏低，不到各地低保金一半，難以有效發揮養老保障功能，亟須從提高基礎養老金、夯實個人賬戶、推動居民和職工養老保險制度銜接等方面調整完善。

養老待遇不及低保一半

城鄉居民社會養老保險，涵蓋了新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險(未參加城鎮職工養老保險的居民)，部分省市則“合二為一”，統一為城鄉居民養老保險。人力資源和社會保障部統計顯示，自2009年和2011年分別啟動新農保和城居保試點以來，目前已基本實現制度上的全覆蓋，城鄉居民養老保險全國參保人數達到4.95億人。

作為統籌城鄉改革試驗區的重慶，早在2011年就實現了新農保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長周介紹，截至2013年上半年，全市城鄉居民養老保險參保人數達1126萬人，其中中青年人員779萬人，老齡人員347萬人。周表示，城鄉居保覆蓋較快，一是根據參保辦法，城鄉居民家庭里的中青年人員參保后，老齡人員即便不繳費，也能領取一定額度養老金;二是繳費檔次和額度較低，年均100至1000元，參保人員大多能夠承受。

記者調查發現，雖然城鄉居民社會養老保險擴面覆蓋很快，但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問題。

重慶市財政局統計表明，2013年1至6月，重慶347萬城鄉居保老齡參保人員月人均養老金待遇僅為86元。巴南區魚洞街道新民街社區居委會主任楊柳介紹，目前社區60歲以上的參保人員每月領取養老金80元，年滿70歲的也只有90元，遠不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些財力相對較差的地區，老齡參保人員每月養老金最低只有55元;即便像浙江等發達省份，城鄉居民保險基礎養老金最低標準也僅為100元。根據人力資源和社會保障部最新統計，目前全國城鄉居民基本養老金月人均為81元，而民政部的數據顯示，截至2013年8月，我國城市、農村低保標準均分別為每人每月352元和189元，城鄉居保養老金待遇還不到農村低保的二分之一。

個人賬戶薄弱　養老功能難顯現

記者了解到，造成當前城鄉居保養老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因：

一是城鄉居保養老金由基礎養老金和個人賬戶資金構成，但目前領取養老金的人員，大多數屬于不繳費參保的老年人，沒有個人賬戶資金，只能領取基礎養老金;二是基礎養老金初始標準出臺后，多年未做調整。重慶云陽縣人力社保局局長趙明華介紹，目前的標準于2009年實行，中央確定為55元，地方政府可根據情況提高，但實際上多數地方尤其是中西部省市的基礎養老金多年未提升;三是參保繳費標準偏低，個人賬戶積累非常有限。目前，各省市城鄉居保繳費標準大多在每年100至1000元之間，在基礎養老金不變的情況下，即便按最高標準繳滿15年，每月養老金也不足200元。

過低的養老金待遇，不僅使城鄉居保“養老”功能難以顯現，也影響到中青年人員參保積極性。今年72歲的柴成章是重慶巫山縣培石社區居民，無地無業的他告訴記者，2011年參保后自己每月能領90元，老伴68歲每月只有80元，現在生活物價漲得快，別的不說，光是柴米油鹽，老兩口省吃儉用一個月也要開銷四五百元，“這點兒錢根本養不了老，主要還是靠子女接濟”。四川省南充市順慶區常務副區長代俊說，很多居民參加城鄉居保主要是為了老年父母能夠拿到養老金，但按照目前的物價水也無法保障生活，這極大影響了參保者的積極性。重慶云陽縣人社局長趙明華也表示，每月80元的基礎養老金，對很多適齡參保人員尤其是青年人員沒有什么吸引力，有的在政策實施頭兩年參保繳費，但很快就自動“斷保”，不再繳費。

提高基礎　完善繳費　推動銜接

受訪群眾、基層干部和社保專家普遍呼吁，應從提高基礎養老金標準、完善參保繳費方式夯實個人賬戶、推動城鄉居民和職工養老保險制度銜接等方面入手，破解養老金難養老的尷尬局面。

首先，應盡快建立城鄉居保基礎養老金動態調整機制。趙明華等表示，我國企業退休人員基本養老金已經連續多年上調，每次調整的幅度約為10%，目前人均接1900元，但城鄉居保一直未調，按物價測算，55元基礎養老金在2009年能夠買50斤大米或是5斤豬肉，到了2013年只能買二十幾斤大米或是4斤豬肉，“建議盡快上調，并與職工養老保險一樣建立動態調整機制。可按照三中全會精神，用國有資本上繳的收益來支付上述成本”。

其次，推動參保繳費額度與上年城鄉居民均收入關聯，完善繳費補貼激勵方式，夯實個人賬戶。重慶大學保險與社會保障研究中心主任黃英君等認為，城鄉居保最初設定的繳費標準較低，主要為滿足“保基本、廣覆蓋”的目標，但隨著覆蓋面不斷擴展，夯實個人賬戶提高保障水就成為當務之急。為此，一方面可以調整繳費檔次決定機制，與前一年度城鄉居民收入相掛鉤，使個人繳費動態增長;另一方面，參保人員選擇高檔次繳費的，要加大對其個人賬戶補貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。

此外，要盡快推進城鎮職工與城鄉居民養老保險的銜接，方便農民工等群體在城鄉間接續、轉移保險關系。黃英君說：“更進一步，就是要打通城鄉居民尤其是農村居民，以個體戶或靈活就業人員的方式自愿參加城鎮職工養老保險的通道，最終形成‘大并軌’。”