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養(yǎng)老保險(xiǎn)基金20年來損失保守超千億

更新:2023-09-14 16:31:48 高考升學(xué)網(wǎng)

經(jīng)過多年的實(shí)踐,我國社保制度取得了很大成就,但隨著社會(huì)的發(fā)展,這一制度隱藏的諸多問題也逐漸暴露。人們發(fā)現(xiàn),盡管養(yǎng)老金的絕對金額連年上漲,但退休后的相對收入水卻在下降,養(yǎng)老金工資的替代率連年下滑。對個(gè)中原因,業(yè)界有諸多分析,而投資體制的缺位更是備受質(zhì)疑。

對養(yǎng)老金投資運(yùn)營的改革謀劃已久,但歷經(jīng)多次波折始終沒能正式推出。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,不投資運(yùn)營、保值增值,任由養(yǎng)老金貶值,更是對老百姓不負(fù)責(zé)。

財(cái)政不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)大

養(yǎng)老金投資體制缺位帶來了多大的損失?對此,中國社會(huì)科學(xué)研究院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文進(jìn)行了測算,他指出,從推出社會(huì)保險(xiǎn)制度至今的20來年,按照最保守的估計(jì)(即以CPI的漲幅為參考進(jìn)行計(jì)算),潛在損失金額超過了1000億元,而按照更高的標(biāo)準(zhǔn)測算(即以社會(huì)均工資的漲幅為參照計(jì)算),損失金額超過了1萬億元。他指出,隨著人口老齡化加劇、人們生活消費(fèi)需求的提高,如果養(yǎng)老金投資運(yùn)營繼續(xù)缺位,將對社保制度帶來極大的財(cái)務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

對養(yǎng)老金投資運(yùn)營的改革謀劃已久,但歷經(jīng)多次波折始終沒能正式推出。對部分人士擔(dān)心養(yǎng)老金投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn),鄭秉文表示:“不投資運(yùn)營、保值增值,任由養(yǎng)老金貶值,更是對老百姓不負(fù)責(zé)。”

在養(yǎng)老金投資運(yùn)營政策尚未正式明確之前,部分地方的市場化運(yùn)營試點(diǎn)工作已經(jīng)開始。2012年,廣東省政府將1000億元養(yǎng)老金委托給全國社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營。據(jù)媒體報(bào)道,2年來,這筆養(yǎng)老金累計(jì)投資收益接百億元,投資收益率超出雙方協(xié)議約定的收益率水。分析人士認(rèn)為,如果養(yǎng)老金投資運(yùn)營辦法遲遲不能出臺(tái),可能會(huì)有更多的地方效仿廣東做法。

人社部副部長胡曉義今年年初曾指出,目前養(yǎng)老金的收益情況確實(shí)不理想,因?yàn)槭艿酵顿Y渠道的限制。因此,養(yǎng)老金的投資運(yùn)營辦法出臺(tái)尚無時(shí)間表。

據(jù)了解,去年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余2.8萬億元,加上新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的資金結(jié)余3000億元,養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金結(jié)余達(dá)3.1萬億元。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資或是出路

在北京師范大學(xué)教授賀力看來,這么多年我國養(yǎng)老金體制變化不大,金融市場 上十分缺乏專業(yè)的、多層次的養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)。“現(xiàn)在這種現(xiàn)收現(xiàn)付體制,在中國是不可持續(xù)的,投資收益型的養(yǎng)老金體制才是解決的出路。”他表示,養(yǎng)老金體制改革必須和投資收益掛鉤。

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)規(guī)劃研究部主任熊軍則強(qiáng)調(diào),人口老齡化逼著養(yǎng)老制度向多支柱制度轉(zhuǎn)變,而基金的投資管理是養(yǎng)老改革十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

“我們的養(yǎng)老制度總體上偏向于積累,福利水主要取決于積累規(guī)模,投資收益是積累型養(yǎng)老金最重要的收入來源。”熊軍表示,積累規(guī)模對長期的投資回報(bào)率非常敏感,例如,3.5%和5.5%的投資收益率大約會(huì)造成1.7倍的養(yǎng)老金積累規(guī)模差距。因此,他表示,如果大規(guī)模的長期養(yǎng)老金沒有一個(gè)明確的管理目標(biāo),是非常有害的,“必須通過一個(gè)明確的、長期的戰(zhàn)略資產(chǎn)配置來建立起投資渠道。”

他同時(shí)指出,當(dāng)前,在養(yǎng)老金管理過程中管理部門和受托人職責(zé)不清,缺乏明確的責(zé)任主體,也非常不利,必須明確劃清責(zé)任,落實(shí)主體。

“如果今后工資的增長率在4%-5%,養(yǎng)老金的投資回報(bào)率要高于這一水達(dá)到6%的話,難度很大,因此必須提高管理能力。”熊軍表示,“養(yǎng)老金進(jìn)行多樣投資,會(huì)涉及到很多資金類別和很多產(chǎn)品,任何一個(gè)投資管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢都不可能覆蓋所有領(lǐng)域。”他表示,從受益人的權(quán)益考慮,投資管理應(yīng)該讓各類機(jī)構(gòu)發(fā)揮自己的優(yōu)勢,形成組合,通過委托投資的方式取得更好的回報(bào)。

不過,對于老百姓來說,除了關(guān)心養(yǎng)老金是否能保值增資外,對投資收益的歸屬問題、萬一投資虧損如何解決等問題也都還需要答案,這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可回避的問題。

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