2013年11月尾，人保部網站宣布了《城鄉養老保險制度跟尾暫行步伐》(下稱《步伐》)果真征求意見。憑證《步伐》劃定，現行的三類根基養老保險制度，也就是城鎮職工根基養老保險(“職�！�)、新型農村社會養老保險(“新農�！�)和城鎮住民社會養老保險(“城居�！�)中，介入過兩種或兩種以上的職員，可跟尾轉換養老保險。

養老保險并軌2014：三大養老保險有望“無縫對接”

《步伐》所指的跟尾轉換首要針對三種環境：職保轉為新農保或城居保;新農�；虺蔷颖＾D為職保;新農保和城居�；マD。

但必要留意的是，《步伐》僅合用于尚處繳費期、未領取養老保險報酬的職員，已經退休可能按劃定領取養老保險報酬的，不在此劃定之內。但總體而言，職保、城居保和新農保有望徹底改變互不相認、各不相謀的排場。

養老保險并軌2014：“一再參�！睂⒈欢沤^

編者相識到，持久以來，因為生齒活動較量大，許多人存在一再投保的環境。好比，有的人在田園上著新農保或城居保，出來事變后，事變單元又給上了職保。一旦退休，參保者只能選擇一種保險來領取退休報酬，其它同時繳納的保險只能采納封存或治理一次性退保手續。

跟著城鎮化的推進，加之恒久缺乏行之有用的跟尾轉換機制，越來越多的養老保險參保人面對一再參保的題目。編者從國度審計署8月宣布的社保審計陳訴中看到，制止2011年年底，112.42萬人一再介入職保、新農保或城居保。

據相識，一些政策身分也加劇了一再參保的征象。好比，差異制度的實驗強度差異，就業職員介入職保屬于法定權力和任務，而介入新農保、城居保今朝遵循的是自愿原則。同時，參保繳費的詳細劃定也差異，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得一再參保難以停止。

“一再參保和領取既增進了小我私人承擔，也增進了財務承擔;既影響了勞動力活動，也影響城鎮化歷程�！敝袊�人保團體養老金研究員崔鵬同時夸大，在此之前，幾大養老險之間恒久處于碎片化的狀態。好比，不少外出打工者都面對一旦回家繼承務農，之前在都市繳納的養老金就拿不返來的環境，而這也是不少打工者介入養老保險意愿不高的一個首要緣故起因。實現跟尾轉換之后，三大養老保險的制度固然尚未同一，但已經納入到了一個別系，乃至可以簡化成一個賬戶，云云一來，一再參保等題目都可以迎刃而解。

對付外出打工者這類人群，《步伐》明晰劃定，優先保存報酬程度較高的職保相關，并將一再參保時段的新農�；虺蔷颖Ｐ∥宜饺死U費退還本人，盡也許鐫汰由此帶來的特殊繳費承擔。

養老保險并軌2014：三大養老保險跟尾方向“職�！�

編者同時從《步伐》中相識到，因為職保報酬程度相對較高，在跟尾轉換政策擬定上方向于職保。

從字面意思上來看，此次《步伐》針對的是三大養老險之間的互轉，但在許多處所，城居保和新農保兩者之間的繳費基數、領取金額等都不同不大，因此互轉的概率并不高，真正故意義的就是職保與后兩者之間的互轉。編者從人保部6月宣布的數據獲悉，2011年，介入職保的企業退休職員均勻每月的退休金有1511元，爾后兩者參保人每月拿到的退休金不到100元，差距很是大。因此，互轉多半是后兩種保險向職保的轉換，也有人稱其為“從低轉高”。

也正是因為職保的這種天賦上風，《步伐》對向職保的轉換配置了必然的門檻，對其他兩種則是勉勵。詳細來說，參保職員從職保轉入新農保或城居保，其介入職保的繳費年限，可歸并累加計較為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保職員重新農保或城居保轉入職保，其介入新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

好比，一小我私人繳了15年的職保，另繳了10年的新農保，轉換成職保后，10年新農保的繳費年限不會折算到職保中。相反，一小我私人繳了10年職保，另繳了5年新農保，轉換成新農保后，繳費年限是兩者累計加起來的15年。也就是說，高報酬保險向低報酬保險轉移可累積繳費年限，新農保和城居保的年限不折算。

編者同時獲悉，就此三類保險而言，只有職保分為統籌賬戶和小我私人賬戶，新農保、城居保則是國度財務付出的基本養老金和處所財務的津貼。因此，職保向后兩者轉移時只轉小我私人賬戶，不轉移統籌資金。

“我們一向在夸大促進農村生齒向城鎮轉移、加速城鎮化，而養老險從低轉高自己就是一個很大的前進，最少有了一個轉換機制，新步伐無疑可以緩解進城務工職員養老的后顧之憂。”崔鵬夸大。

“山東、廣州、青島等部門地域已按照征求意見稿先行，提前開始了三險之間的跟尾轉移事變�！毕喔刹糠值囊晃皇聭俾殕T匯報編者，征求意見稿如無太大分歧，最終定稿及其相干政策或于來歲出臺，而先行的各處所也會按照最新的政策舉辦微調。