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日本養(yǎng)老金改革

更新:2023-09-13 09:49:18 高考升學網(wǎng)

主題:日本正準備對國有養(yǎng)老金系統(tǒng)進行改革。

意義:現(xiàn)有的養(yǎng)老金系統(tǒng)正面臨重大的資金問題,而且如果不加以改革的話,將在兩代人之間產(chǎn)生相當嚴重的不公。另外,這些問題所帶來的不確定性,也造成了謹慎性存款的增加,而后者與消費支出關系密切。

分析:在日本的養(yǎng)老金體制中,有兩套行的系統(tǒng),包括國家養(yǎng)老金(或者稱為基本養(yǎng)老金),這是一種均等給付的養(yǎng)老金,支付給所有國民,以及另外的雇員養(yǎng)老金——與收入相關的養(yǎng)老金,支付給以前在企業(yè)工作的雇員。公務員則享受共同援助保障,這種養(yǎng)老金與收入相關,等同于雇員養(yǎng)老金。自我雇傭的公民以及一般的雇員,都能夠向國有養(yǎng)老基金繳款,以補足自己的養(yǎng)老保障金。該系統(tǒng)一個重要的特征就是,那些加入雇員養(yǎng)老金的夫婦也自動的加入了國有養(yǎng)老金系統(tǒng),但是不用交納任何費用。

緊迫的問題。當前的體制存在許多缺陷:

1、資金不足。養(yǎng)老金系統(tǒng)的給付主要是來自那些正在工作的國民的貢獻,雖然除此之外還有一個養(yǎng)老基金可以依賴。政府也從一般預算中支付三分之一的國有養(yǎng)老金,而且在20以后,這個比例將上升到一半。當前這一體制面臨的問題是,由于人口的快速老齡化,在未來將有更多的人領取養(yǎng)老金,而做貢獻的人相對減少。對于雇員養(yǎng)老金系統(tǒng)來說,這意味著雇員和雇主的薪水中的養(yǎng)老金支出比例(當前雇員和雇主5-5分攤這一成本)將上升,當前已經(jīng)占到年收入的13.5%。如果不加改革,這一比例到2020年將上升到27%以上。考慮到其他用于支付健康保障和一半政府支出的稅收,全部的稅務負擔將超過收入的60%。

2、兩代人之間的不公。在2000年之前,以均收入水為浮動標準的養(yǎng)老金收入一直在增加。而在2000年之后,修改了這一標準,而按照價格指數(shù)進行浮動,因此養(yǎng)老金收入有升有降。退休人員的雇員養(yǎng)老金收入仍然按照當前的均工資水乘以工齡期間計算,但是按照當前的工資水計算,將擴大過去的收入水。對于當前領養(yǎng)老金的人員而言,他們領取的養(yǎng)老金收入,要遠高于他們過去工作期間對養(yǎng)老金的貢獻。但是,今天的年輕人將需要支付更高水的貢獻,以承擔老一輩的養(yǎng)老金,而且在未來將得不到公回報。

這種兩代人之間的不公,對于在那些過去高收入的退休人員來說更為有利,因為貢獻和收入都是與收入相關的。因此,這種兩代人之間的財富轉移結果是,凈財富轉移到那些更富有的人身上。

3、扭曲勞動供給。當前的養(yǎng)老金扭曲了已婚女性的勞動力供給。如果女性工作量超過30小時每周,她們將繼續(xù)加入雇員養(yǎng)老金系統(tǒng)。由于這實際上對于她們不利,所以她們更愿意將自己的工作量限制在30個小時以內。但是,在實際中,這并不是一個很大的問題,因為大多數(shù)女性的兼職工作事件都小于30小時。年老的雇員的工作時間也受到影響。由于養(yǎng)老金的發(fā)放需要經(jīng)過評定,那些年老的公民可能會限制自己的勞動力供給,使自己的收入限制在一定范圍內以便領取養(yǎng)老金。因為很多人在65歲之后依然工作,這可能也是一個重大的課題。

4、違規(guī)行為。由于這一體制實際上是不公的,因此導致很多違規(guī)行為。這點在國有養(yǎng)老金系統(tǒng)中表現(xiàn)尤為明顯,完全沒有在其中登記的公民估計為5%左右,另外,很多在該系統(tǒng)內登記的公民經(jīng)常拖欠對養(yǎng)老金的貢獻,因此養(yǎng)老金的收入僅為預期的70%左右。

這些問題使得政府不得不改革,最后可能的結果就是削減當前的養(yǎng)老金收入水。但是,改革將帶來種種的不確定性,這部分導致了日本的存款高居不下,特別是在當前人口正面臨老齡化的時候。

改革計劃。日本的養(yǎng)老金體制每5年修改一次,而明年正是進行大修改的時候。過去的修改主要是提高貢獻比率,降低養(yǎng)老金收入水,以及將發(fā)放養(yǎng)老金的最低年齡限制從60歲提高到65歲。日本厚生勞動省正在設計一個改革方案,該方案將為雇員養(yǎng)老金的貢獻率規(guī)定一個上限,為年收入的20%。這將通過“宏觀經(jīng)濟滑行”的方式來進行,由此,養(yǎng)老金收入將收縮到與當前工作的國民相一致的水。因此,如果出生率繼續(xù)保持較低而不是相反的話,養(yǎng)老金的發(fā)放將進一步降低。這將使得養(yǎng)老金收入降低10-15%,當前的養(yǎng)老金收入水為均年度收入的40%,因此,那些低收入的群體將面臨重大的困境。

其他的改革將包括:

——提高政府對養(yǎng)老金支付的補貼,將該比例從三分之一提高到二分之一。

——逐步減少超過95年期的養(yǎng)老投資基金(GPIF)儲備。

——給予離婚的夫婦各自50%的雇員養(yǎng)老金。

改革計劃也將減少對養(yǎng)老投資基金儲備的均年收益率預期,從4.0%降低到更為現(xiàn)實的3.2%。另外厚生勞動省也將考慮降低兼職工人加入雇員養(yǎng)老金的限度,從30個小時每周降低為20個小時每周。最后的改革措施將可能影響那些工作時間在20-30小時的女性,她們可能會縮短自己的工作時間,以避免加入實際上很不公的養(yǎng)老金系統(tǒng)。

反對意見。很多商業(yè)領袖反對這些改革。日本經(jīng)團聯(lián)的主席奧田碩,公開表示,20%的貢獻率上限太高,無法接受,而且這將導致失業(yè)率水進一步上升,從當前的5%上升到7%。他提出了一個替代方案,即將貢獻率上限規(guī)定為16%,再將養(yǎng)老金收入削減15%以上,同時每年將消費稅提高1%,直到16%為止。提高消費稅所帶來的收入也可以用于解決其他的預算問題。這些商業(yè)領袖同時也對提高強制退休年限表示關注,根據(jù)規(guī)定,退休的年限將從當前普遍的60歲提高到65歲,這規(guī)定與提高養(yǎng)老金發(fā)放年限的改革相呼應。

首相小泉純一郎已經(jīng)承諾,在他的第二任期內不提高消費稅,因此奧田碩的建議可能在2007年之前無法實現(xiàn)。另外自民黨執(zhí)政黨聯(lián)盟之一的公明黨,將維持現(xiàn)有的養(yǎng)老金收入水作為他們最在眾議院選舉的主要政策手段,因此可能在聯(lián)合執(zhí)政期間,減少養(yǎng)老金收入的改革將會遇到抵制。最后,財務省可能會反對提高對養(yǎng)老金支付的補貼,因為這將進一步惡化國家債務。財務省也正在考慮削減富有階層的養(yǎng)老金收入。

結論:在20的日本養(yǎng)老金體制改革中,對于怎樣采取最好的方式,各方意見不一。最后方案可能會做出一定的妥協(xié),從而無法解決根本的資金問題。其結果是,不確定性進一步加劇,這將繼續(xù)對日本的消費行為產(chǎn)生不良影響。

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