東北三省的試點經(jīng)驗將作為一種模式，從明年開始逐步在全國推開，經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列

關(guān)于個人賬戶的一系列懸念有望在11月底獲得部分注解。在國務(wù)院即將發(fā)布的有關(guān)文件中，正在東北三省試點的做實個人賬戶模式，將逐步推開;與此同時，個人賬戶基金運營管理的相關(guān)辦法也在醞釀中。

試點初戰(zhàn)告捷

“從東北三省試點的情況看，是塊硬骨頭，如果把它啃下了，推廣到其他地區(qū)就不難�！眳⑴c東北三省試點方案設(shè)計的人士說，目前遼寧試點基本告捷，個人賬戶實現(xiàn)按工資8%的比例繳納;從5%起步的黑龍江和吉林今年也已把比例提高到6%。

2001年7月1日遼寧啟動做實個人賬戶試點。根據(jù)試點方案，遼寧省試點前，個人賬戶的規(guī)模是本人繳費工資的11%，其中個人出5%，單位出6%。試點后，個人賬戶規(guī)模從原來的11%調(diào)整到8%，完全由個人繳納，單位不再為個人繳費。企業(yè)原來繳納工資總額22%的繳費比例不變，但企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，而是全部納入社會統(tǒng)籌基金。此外，從試點開始直到個人退休，個人賬戶中資金儲存額的多少，將完全取決于個人每月8%的繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。其中，社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。

205月，在總結(jié)遼寧省成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又啟動了黑龍江、吉林兩省試點，按照5%起步，做實個人帳戶。這是一場財政攻堅戰(zhàn)，中央支持扮演了重要角色。以黑龍江和吉林為例，中央財政出資18.2億元補助3.75個百分點;地方財政負(fù)擔(dān)做實剩下的1.25個百分點。到今年，這一比例已上升到6%，并且有望在兩年后達到 8%。

明年逐步推開

東北三省的試點經(jīng)驗將作為一種模式，從明年逐步在全國推開。經(jīng)濟發(fā)達東南沿海地區(qū)有望首批加入這一行列。然而，如何解決資金來源將成為最大的一道門檻，考驗中央和地方政府;與此同時，沿襲多年的地方社保體制將發(fā)生深刻變革。

“東北三省試點的確試出了一些體制機制，比如在統(tǒng)籌層次上，放到省級統(tǒng)籌，就更加便于基金調(diào)劑�！眲诒２坑嘘P(guān)人士介紹，統(tǒng)籌層次越高，養(yǎng)老基金發(fā)放程度就越高。將來要提倡省級統(tǒng)籌，并逐步過渡到全國統(tǒng)籌。

“做實個人賬戶主要是為了發(fā)揮養(yǎng)老金的積累作用。個人賬戶的規(guī)模應(yīng)該是由各地根據(jù)自己的實際情況決定，可以參照遼寧、吉林、黑龍江的辦法”，上述人士說。

在拷貝模式的過程中，東北的轉(zhuǎn)型之痛無疑也將逐一現(xiàn)于新試點地區(qū)。關(guān)鍵之一在于資金的問題，從中央財政的角度考慮，將如何出資，給哪些省份出資，以什么比例和地方財政分擔(dān)?

一位供職地方勞動保障廳的人士說:“作為中西部省份，我們每年按企業(yè)繳費20%和個人繳費8%的比例收上來的錢，不足以當(dāng)期支付退休人員的養(yǎng)老金，每年都要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付才能達到基金的衡。如果把個人賬戶做實，那就意味著不能再動用個人賬戶的這8個點，同時還要對退休人員實現(xiàn)足額發(fā)放。這不是個小數(shù)目。”

記者在采訪中了解到，由于各地財政實力參差不齊，中央財政將采取不同的補貼辦法，逐步將個人賬戶做實。經(jīng)濟實力較強的沿海七省，中央財政可能不再支付。但對欠發(fā)達地區(qū)，中央財政將承擔(dān)相當(dāng)比例。

錢不是唯一的問題。在上世紀(jì)90年代末啟動的社保體制改革，在地方上存在相當(dāng)大的“時延”，而做實個人賬戶必然伴隨社保體制作相應(yīng)改革。比如基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。從東三省試點看主要包括三點:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例由繳費滿15年一律發(fā)給20%改為發(fā)給15%，以后每多繳一年增加一個百分點;二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，由職工均工資改為以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ戮�工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù);三是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)由120個月改為按職工退休時城鎮(zhèn)人口均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

此外，關(guān)于個人賬戶的角色爭議也增加了推廣過程的不確定因素。從東北三省試點情況看，個人賬戶繳費比例呈下降趨勢。有專家質(zhì)疑，這種少量的積累恐怕不能解決長期問題。

“個人賬戶的空賬問題都是極其復(fù)雜的體制性問題�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在國家沒有明確的政策出臺的情況下，任何一個地區(qū)想要完全解決這些問題是不現(xiàn)實的。

個人賬戶由誰運營

現(xiàn)在，中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行規(guī)模已超過7000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴大。

勞保部社保研究所何建議，應(yīng)及早研究個人賬戶在做實后如何實現(xiàn)保值增值。據(jù)透露，勞保部將出臺有關(guān)管理辦法，對此作專門規(guī)定。

知情人士指出，個人賬戶不會像企業(yè)年金一樣實現(xiàn)市場化運作，主要是以購買國債為主。目前，在東北三省，個人賬戶基金統(tǒng)一由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。但是未來不排除委托專業(yè)基金管理機構(gòu)來進行投資運營。

此前社�；�金理事會理事長項懷誠對管理個人賬戶基金表示出濃厚興趣。勞保部有關(guān)部門也向記者表達了合作意向:“是否委托社保基金投資運營，主要看收益率。如果社保基金承諾比較高的收益，不排除這種可能。”但是，他認(rèn)為，由于大部分地區(qū)還沒有啟動做實個人賬戶，因此在短期內(nèi)還是沿用東北模式，由社保經(jīng)辦機構(gòu)管理個人賬戶基金。

“剛開始投資渠道會比較單一，不過我們會間接利用社�；�金理事會，間接投資資本市場�！边@位人士說。