養(yǎng)老保險新政策退休年齡2016至2018年推行

社科院建議2016至2018年推行延遲退休政策

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段(至2018年)，在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未給出退休年齡的具體建議。

報告建議，在2014改革第一階段，政府應(yīng)在保險精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段，即20192020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險和基本社保體系。

養(yǎng)老金并軌可期

2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關(guān)實施細(xì)則在歷經(jīng)1年之后，有望在出臺。國家發(fā)改委主任徐紹史在期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示，發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關(guān)實施細(xì)則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日表示，在社會保障方面將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

養(yǎng)老金并軌：養(yǎng)老金不并軌就別談延遲退休

養(yǎng)老金屬于政府轉(zhuǎn)移支付的二次分配，公是第一要義。國家有義務(wù)讓每個人過上有尊嚴(yán)的老年生活，這里的“尊嚴(yán)”只與人的年齡這一自然屬性有關(guān)，與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻大小無關(guān)。

全國人力資源和社會保障工作會議26日召開，人社部部長尹蔚民透露，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均81元。引人關(guān)注的是，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金還不及低保的一半。

基本養(yǎng)老金不包括個人多繳多得的部分，但對于那些無錢多繳納保費的農(nóng)村老人和城市低收入人群來說，這就是晚年生活的全部。81元夠干什么?新華社的一篇評論說，81元在2003年只夠買40斤大米;而在2009年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人均每月55元，大約能買50斤大米。基本養(yǎng)老金購買力每況愈下倒在其次，關(guān)鍵是這個絕對值太小了，小到根本不好意思稱之為“養(yǎng)老金”，只能算零花錢。

輿論一直在抨擊養(yǎng)老金雙軌制，說企業(yè)退休員工的養(yǎng)老待遇和公務(wù)員差距有多大。其實中國的養(yǎng)老制度何止雙軌?在財政全額支付的公務(wù)員養(yǎng)老制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之外，還有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保。后兩者(即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)較之前兩者的差距，比“雙軌”之間的距離更為驚人。

年來農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象頻發(fā)，一旦失去勞動能力，又無兒女贍養(yǎng)，只好等死或主動結(jié)束自己的生命。同樣是中國公民，為什么有的人老了只能自謀生計或靠養(yǎng)兒防老，有的老人卻可以在公共財政的供養(yǎng)下豐衣足食?

有一種觀點是，養(yǎng)老金不能做成大鍋飯，也得按貢獻大小分配，因此養(yǎng)老待遇有差別很正常。姑且不論公務(wù)員對社會的貢獻是否大于農(nóng)民，但現(xiàn)代社會收入分配的常識是，一次分配講效率，二次分配講公。養(yǎng)老金無疑屬于政府轉(zhuǎn)移支付的二次分配，因此公是第一要義。那些在職期間的高收入者縱然對社會的貢獻較大，其貢獻在一次分配時已經(jīng)體現(xiàn)，如果退休之后還要比其他公民獲得更多來自公共財政的惠顧，就是不合理的。為什么二次分配要講公?因為國家有義務(wù)讓每個公民過上有尊嚴(yán)的老年生活，這里的“尊嚴(yán)”只與人的年齡這一自然屬性有關(guān)，與身份、職業(yè)、社會地位、貢獻大小無關(guān)。

二次分配的公性決定了養(yǎng)老制度只能是“一軌”，而不是“多軌”。如果允許有差別，也只能是基于權(quán)利和義務(wù)的對等原則，允許因繳費年限不同而產(chǎn)生的些微差別。當(dāng)然，不同的社會階層都有權(quán)利為自己爭取比“一軌”更好的養(yǎng)老待遇，但這個“更好”只能依靠個人努力，比如你可以去買商業(yè)養(yǎng)老保險，讓自己的晚年生活比一般人更優(yōu)裕，而不能多花納稅人的錢。

這些年“養(yǎng)老金并軌”的呼聲一浪高過一浪，遺憾的是，雖然“并軌”也進入了決策層的視野，但總不如“延遲退休”來得猛烈。養(yǎng)老金并軌，雖然官方承認(rèn)也是趨勢，可遲遲不見動作，甚至在怎么并軌八字還沒一撇的時候，就有各路專家開始為并軌之后的既得利益群體操心有提出要給退休公務(wù)員建立職業(yè)年金、廉政年金的，還有建議先給公務(wù)員漲工資的。如此猶疑，并軌要等到何時?

縱然有一萬條理由要推行延遲退休，也得以養(yǎng)老金并軌為前提，畢竟，延遲退休只是關(guān)乎養(yǎng)老金的累積效率，而并軌則關(guān)乎社會公。對養(yǎng)老制度而言，公比效率重要一百倍。只要養(yǎng)老金一天不并軌，延遲退休就不可能贏得大多數(shù)民眾的理解和認(rèn)可。