“中國(guó)目前的情況是‘未富先老’。從這一國(guó)情出發(fā)，盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，是我們面臨的迫切問(wèn)題。”

4月27日，中國(guó)深圳，面對(duì)參加中國(guó)德國(guó)“法治國(guó)家對(duì)話”第九屆法律研討會(huì)的百余名來(lái)賓，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)。作為一道世界性難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度和機(jī)制，成為本期研討會(huì)主題。

曹康泰具體分析說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要應(yīng)對(duì)五大考驗(yàn):首先,城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較大。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較健全，但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有全覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制度。農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于探索之中。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不高。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌或調(diào)劑，一些地方仍然市縣統(tǒng)籌，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮。第三，單位繳費(fèi)費(fèi)率偏高。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率一般為單位工資總額的20%，國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率一般為單位工資總額10%左右。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不健全。城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。第五，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督還不夠規(guī)范。

作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首創(chuàng)者，德國(guó)運(yùn)行該制度120年。記者了解到，1889年，德國(guó)率先出臺(tái)《老年和傷殘保險(xiǎn)法》，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)自雇主、雇員和政府三方。這一費(fèi)用分擔(dān)模式，為此后的世界上許多國(guó)家所效仿。20世紀(jì)80年代以來(lái)，包括德國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家都在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行新探索。德國(guó)聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)居普里斯女士在研討會(huì)上介紹，目前德國(guó)新生人口越來(lái)越少，壽命卻越來(lái)越長(zhǎng)，為此開(kāi)始了一項(xiàng)改革