【導語】：1991年，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。即使我國當前的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。

即使我國當前的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合?

隨著改革開放的逐步推進，從1985年起(少數(shù)地區(qū)從1984年起)，各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。1991年，國務院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。

2009年12月，首批新農(nóng)保試點啟動;2011年7月，我國又啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。這兩項保險2012年實現(xiàn)了全國覆蓋，年滿60周歲的參保居民可按月領取養(yǎng)老金。

北京大學國家發(fā)展研究院日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，新農(nóng)保的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金的中位數(shù)為每年1200元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元。

專家認為此項調(diào)查比較中肯，并同時透露，受機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度影響最大的是先前同等學歷、同等職稱、同等工齡，但由于種種原因在從體制內(nèi)轉(zhuǎn)到體制外的人群，例如企業(yè)的高級工程師。

為了彌合這種差距，20至2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

“"碎片化"的制度必然導致待遇上的差別。”清華大學教授楊燕綏說，“只有對養(yǎng)老制度進行頂層設計、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上彌合這種差別。”

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎上，同步推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的穩(wěn)過渡。”