養(yǎng)老金并軌后每年支出增超20% 將現(xiàn)千億資金缺口

一場4000萬人與3億人的改革博弈終于一錘定音，養(yǎng)老金并軌正式啟航。

1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中改革的范圍為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。此前我國已將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并;至此，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由原來的四套變成了兩套。

“改革幾乎完全參照企業(yè)職工養(yǎng)老金的樣本，這是意料之中的事情。”1月15日，一位相關(guān)部委人士接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，養(yǎng)老金并軌的本意在于形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期;因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老改革并不意味著待遇水的降低。

那么，如何保證資金池子盈虧衡呢?本報(bào)記者采訪獲悉，改革后，全年的當(dāng)期資金缺口達(dá)千億規(guī)模，而財(cái)政支出至少有20%幅度的增加。

如何繳費(fèi)?

既然是并軌，養(yǎng)老的基本制度設(shè)計(jì)就應(yīng)該是互通的。

根據(jù)《決定》，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老，機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全參照了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例。

同時，改革自10月1日起實(shí)施，總的原則依然是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。也就是說，實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作的“新人”，將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和，這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致;而對于“中人”而言，則是屬于變動最大的那部分群體，設(shè)立了過渡性養(yǎng)老金，從而保障待遇水不降低。

“此做法有利于在完善增量改革的同時深化存量改革，在改革過程中使二者逐步并軌，最終形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”上述部委人士強(qiáng)調(diào)，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水不降低。

據(jù)記者了解，過渡性政策主要是兩方面：一是在改革前沒有實(shí)行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金;二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對比，“保低限高”。

另外，為確保改革順利推進(jìn)，《決定》還明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。事實(shí)上，職業(yè)年金與企業(yè)年金在本質(zhì)上是一樣的，只是繳費(fèi)的對象前者是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工，后者是企業(yè)及其職工。

但記者從《決定》中看到職業(yè)年金的繳納比例為：單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。個人繳納部分與企業(yè)年金的比例完全相同，單位繳納的比例比企業(yè)年金卻多出4個百分點(diǎn)。

“建立年金的單位其企業(yè)繳費(fèi)部分在成本費(fèi)用中列支，準(zhǔn)予稅前扣除，也就是說，企業(yè)繳費(fèi)比例越高免稅額度越多;同時，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納比例越高，員工越有更好的退休保障。”1月15日，大型險(xiǎn)企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，我國企業(yè)年金制度只對企業(yè)繳納在工資總額4%以內(nèi)的部分進(jìn)行稅前列支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職業(yè)年金8%的繳費(fèi)比例。

當(dāng)期缺口千億

每每涉及改革，公眾除了關(guān)注改革本身的內(nèi)容和力度外，“錢從哪來”始終是個不離不棄的問題。

記者從《決定》的籌資機(jī)制部分了解到，各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;同時，為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)推進(jìn)。簡單講，內(nèi)容雖然并未對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進(jìn)行詳細(xì)闡述，但財(cái)政買單的意圖已經(jīng)非常明顯。

“錢從哪出、怎么出這個問題得先抓住制度的根本。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付，也就是財(cái)政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，很多財(cái)政的隱形支出變成了獨(dú)立、透明的。其實(shí)只是換了一個科目而已，這部分實(shí)際支出并未改變，只有個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財(cái)政支出的新增部分。”崔鵬認(rèn)為，增加這部分支出的前提是個人賬戶和職業(yè)年金都做實(shí)，不需填充統(tǒng)籌賬戶的窟窿。

也就是說，每年財(cái)政在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的支出總額要比此前工資總額支出增加20%。記者查閱發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的個人賬戶是否做實(shí)以及做實(shí)到什么程度等內(nèi)容，本次《決定》中都并未細(xì)說。

“除了額外增加的這20%比例外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的當(dāng)期支出能否衡也是個問題，收支一旦出現(xiàn)缺口，依然需要財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)缺。”崔鵬強(qiáng)調(diào)。

截至2012年底，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的數(shù)量約4000萬人，其中退休人員約為1000萬人左右。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年均工資51474元，也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員均工資約為4290元/月，按照80%的養(yǎng)老金替代率計(jì)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均退休金約為3432元/月。

記者由此匡算得出，當(dāng)期收入資金為257.4億元(3000萬人×4290元×20%)，當(dāng)期支出資金為343.2億元(1000萬人×3432元)，資金收不抵支高達(dá)85.8億元/月;那么，全年的當(dāng)期資金缺口則為1029.6億元，很顯然，這部分資金依然需要財(cái)政補(bǔ)齊。

記者同時了解到，由于中央和省級財(cái)政分灶吃飯，因此改革在實(shí)施過程中或會遇到落實(shí)難的問題，比如，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對較少的省份，資金支出壓力則會明顯增大。