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2019年江蘇農(nóng)村五保戶待遇,最新江蘇農(nóng)村五保戶政策

更新:2023-09-16 14:54:42 高考升學(xué)網(wǎng)

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,提高供養(yǎng)服務(wù)能力和水,切實保障五保供養(yǎng)對象的基本生活權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理提出如下意見。

一、深化改革,不斷完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制

(一)理順管理體制。符合事業(yè)單位法人登記條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),可依據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)法人登記。各地要按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門關(guān)于加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕160號)要求,做好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記工作,便于其依法獨立開展業(yè)務(wù)活動。各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

(二)創(chuàng)新運行機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建(辦)民營。通過總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式,轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營。在實施公建(辦)民營過程要積極穩(wěn)妥、公正規(guī)范,確保國有資產(chǎn)不流失、機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)不變、服務(wù)水不降低。鼓勵社會力量捐資建立或資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),大力實施民辦公助,對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置五保供養(yǎng)對象,政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將生活、醫(yī)療、照料等費用轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),并根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素,給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼和運營補(bǔ)貼。

(三)調(diào)整功能定位。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障供養(yǎng)五保對象的基礎(chǔ)上,要積極面向社會老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。各地要充分發(fā)揮五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的骨干作用,將其發(fā)展成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、五保對象集中供養(yǎng)場所、農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要臺和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要載體。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,蘇南及蘇中有條件的地區(qū)要建成社會福利中心。要把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理,與大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,不斷滿足廣大農(nóng)村老年人尤其是困難老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、改善條件,全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)保障服務(wù)能力

從2013年起,用3年時間對全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造建設(shè),確保到,全省所有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)每個房間或每個套間內(nèi)有能正常使用的衛(wèi)生間、有保暖降溫設(shè)備、有電視機(jī),老人不出院能洗澡、能看病、能康復(fù)娛樂,消防、衛(wèi)生、環(huán)境、五保老人供養(yǎng)水、管理服務(wù)人員配比和工資待遇達(dá)到國家和省提出的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)初步具備生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急呼叫、安全援助和社會參與等功能。

(一)科學(xué)調(diào)整規(guī)劃布局。各地要緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,在政策、資金、項目等方面給予扶助。按照著眼現(xiàn)實、立足長遠(yuǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,科學(xué)謀劃功能定位,合理確定建設(shè)布局。制定3年整體改造建設(shè)方案和年度項目安排計劃,重點做好對規(guī)模過小、位置偏遠(yuǎn)、管理松散供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的撤并工作,充分整合現(xiàn)有資源,通過改建擴(kuò)建,探索建設(shè)一批覆蓋2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性、規(guī)模化、功能設(shè)施齊全的供養(yǎng)機(jī)構(gòu),被撤并的小型供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可用作社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,提供社會養(yǎng)老服務(wù),避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

(二)優(yōu)化配置設(shè)施設(shè)備。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《江蘇省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定辦法》的要求,以縣為單位進(jìn)一步細(xì)化“三有三能六達(dá)標(biāo)”的內(nèi)容,對院舍布局、設(shè)施購置、設(shè)備配備等提出具體要求。要合理布局五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)廚房、餐廳、衛(wèi)生間、洗衣室、浴室、活動室、醫(yī)務(wù)室等輔助功能用房,配備文體娛樂、康復(fù)護(hù)理、供暖降溫等生活設(shè)施,配齊房間內(nèi)部基本設(shè)施設(shè)備,定期為集中供養(yǎng)對象添置、更新衣被和其他生活用品,實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)功能,滿足日常生活照料需求。要實施無障礙設(shè)施改造,設(shè)置覆蓋全院的醫(yī)用應(yīng)急呼叫系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng),為失能、半失能五保對象提供專門服務(wù),對突發(fā)性疾病和其他緊急情況提供應(yīng)急處置救援。

(三)落實項目推進(jìn)措施。縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)年度設(shè)施更新改造和床位建設(shè)項目,進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)的責(zé)任和推進(jìn)措施,明確項目建設(shè)具體內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開工時間、完成時間、項目責(zé)任人以及資金籌集方式和比例等。各地要按照農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)3年改造總體方案,以及年度具體的設(shè)施更新改造和床位建設(shè)項目,測算出所需資金,足額列入地方財政預(yù)算。資金要堅持跟著項目走,嚴(yán)格管理,專款專用。省級財政和福利彩票公益金將對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體補(bǔ)助辦法由省民政廳會同省財政廳另行制定。

三、規(guī)范管理,著力提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水

(一)配齊管理服務(wù)人員。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量和需求配齊工作人員,工作人員與供養(yǎng)對象的比例不低于1:10,對生活不能自理的老人按不低于1:6的比例配備護(hù)理人員。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員實行聘任制,由縣級民政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)面向社會公開招聘。其工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),并由當(dāng)?shù)刎斦块T撥入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金專戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)要為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險,維護(hù)其勞動權(quán)益。支持各地將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)崗位作為公益性崗位,并按規(guī)定落實好崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。縣級民政部門要定期對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提升其職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

(二)足額安排供養(yǎng)經(jīng)費。蘇北、蘇中和蘇南的年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于上年度本縣(市、區(qū))農(nóng)民人均收入的50%、45%和40%。各地要按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)足額安排資金,將供養(yǎng)經(jīng)費足額納入縣級財政預(yù)算。集中供養(yǎng)的,由縣級財政部門將資金撥入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金專戶。

(三)落實管理服務(wù)經(jīng)費。各縣(市、區(qū))人民政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資和管理運行經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算,確保機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。管理運行經(jīng)費主要用于工作人員日常辦公、設(shè)備設(shè)施購置維護(hù)以及水電氣費等,由當(dāng)?shù)刎斦丛聞潛艿睫r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專用帳戶。縣級以上民政部門每年要從本級福利彩票公益金中安排一定數(shù)量資金,用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的修繕維護(hù)。

(四)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)要通過劃撥、調(diào)劑或租用生產(chǎn)用地等方式,解決農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)必需的場地和設(shè)施。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有閑置土地、設(shè)施等,因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等院辦經(jīng)濟(jì),其收入用于改善供養(yǎng)對象生活。

(五)完善各項制度。各地要以縣(市、區(qū))為單位,按照管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求,制定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位職責(zé)和民主管理、院務(wù)公開、財務(wù)管理、安全消防、衛(wèi)生保潔、會議學(xué)習(xí)、后勤保障及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等規(guī)章制度,完善保健、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)規(guī)程。建立管理服務(wù)人員的考核評比和獎懲制度,考核結(jié)果與工作人員報酬、續(xù)聘掛鉤。要建立和落實院長負(fù)責(zé)制,真正落實院長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和主體責(zé)任,主辦機(jī)關(guān)要把對院長履職情況考核作為加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的重要內(nèi)容。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過選舉院務(wù)管理委員會,落實院務(wù)公開,開展民主管理。

四、齊抓共管,建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

各縣(市、區(qū))人民政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃,納入政府目標(biāo)管理和績效考核,納入政府年度重點工作和為民辦實事項目,加大推進(jìn)力度,確保取得實效。各地政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。民政部門要對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行星級評定管理,對未達(dá)標(biāo)的單位予以通報批評,并限期整改。建立民政、財政、衛(wèi)生、公安、消防、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,每年對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專項檢查,并及時向當(dāng)?shù)卣鞒鰧n}報告。對政策不落實、管理服務(wù)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)予以通報批評;對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不履行管理和服務(wù)職責(zé),致使供養(yǎng)對象合法權(quán)益遭受侵害的,由縣(市、區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)責(zé)令其限期改正;對管理服務(wù)缺失、造成重大事故和嚴(yán)重?fù)p失的,要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,結(jié)合實際制定具體實施辦法,確保農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作落到實處。

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