教育資源不均衡催生“大班額”

而“大班額”現(xiàn)象的存在緣由錯(cuò)綜復(fù)雜。

李有毅認(rèn)為，隨著義務(wù)教育的普及，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更為迫切，但部分地區(qū)因教育資源不足而無(wú)法均衡地滿足這一需求，“尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓希望孩子能上好學(xué)校，只能用‘大班額’這種方式來(lái)解決”。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長(zhǎng)韓認(rèn)為，中西部地區(qū)的“大班額”問(wèn)題在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱，教育資源投入較少，所以在增加優(yōu)質(zhì)教育資源這方面本就存在歷史欠債；而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，“大班額”現(xiàn)象有多種因素的疊加，一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新戶籍制度的改革，農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量增加，二是外省流入人口增加，三是“二孩”政策放開也會(huì)給義務(wù)教育增壓。“學(xué)校原來(lái)是按照戶籍人口來(lái)進(jìn)行布局的，并沒(méi)考慮流動(dòng)人口等的增加，所以原來(lái)的資源不能滿足現(xiàn)在的需要。”韓說(shuō)。

城鄉(xiāng)“兩頭抓”

“抓緊消除‘大班額’”，今年已被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

在潘惠麗看來(lái)，如今“大班額”問(wèn)題凸顯出來(lái)，是因?yàn)椤霸邳h的十八大之前，可以說(shuō)著重解決的是讓每個(gè)孩子有學(xué)上(的問(wèn)題)，黨的十八大之后，著重解決的不僅是學(xué)生上得起學(xué)，還要上好學(xué)，就把質(zhì)量提到更加突出的位置，消除‘大班額’就更為迫切”。

“浙江省的‘大班額’已減少到100多個(gè)，今年要把它消滅掉。”至于如何徹底消滅“大班額”，韓表示一方面要擴(kuò)大教育資源，如將學(xué)校的建設(shè)與城中村的改造結(jié)合起來(lái)，重新規(guī)劃學(xué)校布局；另一方面則要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“這需要很多政策一起推進(jìn)，其中一個(gè)較有效的政策是優(yōu)質(zhì)高中拿出50%~60%的招生名額分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中”。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新則建議，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，合理規(guī)劃學(xué)校布局建設(shè)，在城市中要做到學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，保證城鎮(zhèn)的擴(kuò)張與義務(wù)教育的承接能力協(xié)調(diào)一致；另一方面，在農(nóng)村要積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局適度集中、確保辦學(xué)水，與辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校雙管齊下，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

值得注意的是，教育部最已經(jīng)提出將緩解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，并實(shí)施消除“大班額”專項(xiàng)督查，確保2018年基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”。總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，陳寶生表示，根治“大班額”需三大利器，即統(tǒng)籌、規(guī)范和臺(tái)賬。其中，統(tǒng)籌是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來(lái)考慮，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校以增加學(xué)位來(lái)解決“城市擠”問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校來(lái)提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，以解決“農(nóng)村弱”的問(wèn)題。

此外，陳寶生強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，即規(guī)范學(xué)校的招生行為、辦學(xué)行為，搞好中小學(xué)免試就入學(xué)改革，合理分配優(yōu)質(zhì)高中在區(qū)域內(nèi)的招生計(jì)劃名額，同時(shí)提高普通學(xué)校質(zhì)量，穩(wěn)定生源；同時(shí)要求各省、市、縣按照規(guī)劃建立臺(tái)賬，倒排工期，落實(shí)責(zé)任。

“地方能否真正落實(shí)仍需教育部加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)。”朱永新認(rèn)為，要將學(xué)校的規(guī)模和班額變化情況納入學(xué)校督導(dǎo)的責(zé)任范圍，開設(shè)舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)臺(tái)等鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)情況舉報(bào)，并明確規(guī)定各級(jí)政府、教育行政部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督不力應(yīng)承擔(dān)的后果。