一個世界上人口最多的執政黨，單靠過去的“運動執政”、“斗爭執政”和“領袖威望執政”，顯然已經不夠。“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”1992年春天，鄧小在深圳說出的質樸而深刻的道理，為時代定下法制基調。十八屆四中全會的公報，非常清楚地表達了黨的領導和依法治國的內在邏輯：“黨的領導和是一致的，必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”這就廓清了長期以來一些人擔心的黨的領導和依法治國的關系問題，進一步凸顯了中國共產黨的執政智慧和執政能力。為此，確定了以下6項任務：“完善以憲法的法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。”這些任務高質量完成，就預示著法治國家輪廓的形成。當然，這個任務是艱巨的甚至充滿一定的風險。這就更需要加強黨的領導，“黨的領導是最本質的特征，是最根本的保證。”

　　三、標志著執政路徑：由國本走向民本的根本轉軌。長期以來，我們奉行的精英政治，人們把政黨的進步，國家的發展，社會的昌明寄托于偉人的人格的高大和偉人能力的超群。有時，還把公民置于國家的對立面，公民是被管理者，是被動的主體。而法治國的建立和運行，國家強調的是集體智慧、集體力量。十八屆四中全會的公報強調的是：在立法的環節，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。”“深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法，加快完善體現權利公、機會公、規則公的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。”在法律的實施環節，“全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中