十三五規(guī)劃建議學(xué)習(xí)心得體會(huì)

　　通覽“十三五”規(guī)劃《建議》，闡釋說明的是未來5年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但每一項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的潛臺(tái)詞和落腳點(diǎn)卻都凸顯了人，都在于促進(jìn)人民的進(jìn)步和獲得幸福生活。

　　11月3日新華社授權(quán)發(fā)布了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文。同時(shí)播發(fā)了就《建議(討論稿)》向五中全會(huì)作的說明。這兩篇文獻(xiàn)不僅指明了未來5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線圖和基本遵循，通篇讀下來，讓人深深感受到其貫穿始終的是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和時(shí)代使命——發(fā)展為了人民、發(fā)展以人民為中心。

　　發(fā)展為了人民

　　在《建議》第一部分，“堅(jiān)持人民主體地位”被放在了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的六大原則的首位，這與過往的5年規(guī)劃相比，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的“人民性”還是歷史上的第一次。

　　什么是“堅(jiān)持人民主體地位”?《建議》將當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的“發(fā)展”與“人民”緊緊聯(lián)系在一起，指出“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量”，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。”這深刻地表明，我們的發(fā)展動(dòng)力依舊來自人民，發(fā)展的根本目的也是為了人民，這是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨的根本。在這個(gè)重要的時(shí)空交匯點(diǎn)上，歷史再一次證明：中國(guó)共產(chǎn)黨由“人民”而生，“人民”也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨?xì)w屬。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)“人民主體地位”，就要求我們要“發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公正義，保障人民等參與等發(fā)展權(quán)利”，也只有這樣，才能“充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。

　　在“十三五”規(guī)劃的新目標(biāo)中，也凸顯了“人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)”。《建議》指出，未來5年，人民生活水和質(zhì)量要普遍提高。全面小康社會(huì)是“一個(gè)都不能少”的小康，必須實(shí)現(xiàn)“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)要明顯提高，公共文化服務(wù)體系要基本建成，人民民主更加健全，等等。

　　發(fā)展以人民為中心

　　“十三五”規(guī)劃《建議》，最全面地闡述了黨的發(fā)展新思維，即要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，而這其中的每一條都彰顯著“人民的主體地位”。

　　比如在創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》提出，要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，要激發(fā)全體人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，從而推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步。

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明進(jìn)步的同時(shí)，提出要大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，二者要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。

　　在綠色發(fā)展方面，《建議》提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，保障所有人的全面發(fā)展，最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　在開放發(fā)展方面，《建議》提出，要深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，通過發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成“命運(yùn)共同體”。

　　在共享發(fā)展方面，《建議》提出，要解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，其中，普及高中階段教育;建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè);調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展;建立更加公更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，等等，都是為了使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　《建議》在保障措施上，將“人才建設(shè)”也放在了突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。要優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。

　　總之，通覽“十三五”規(guī)劃《建議》，闡釋說明的是未來5年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但每一項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的潛臺(tái)詞和落腳點(diǎn)卻都指向了人，都在于促進(jìn)人民的進(jìn)步和獲得幸福生活。

　　“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，作為最鮮明的執(zhí)政理念又寫在了未來5年中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的旗幟上。

　　2015十三五規(guī)劃建議學(xué)習(xí)心得體會(huì)

　　《建議》深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。這段重要論述既指出了我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求等都發(fā)生了新的變化，又指出了我們針對(duì)這些新變化提出了新常態(tài)的。對(duì)此，有明確的論述：“十三五” 時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

　　新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)首先是經(jīng)濟(jì)范疇，可以用速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三大特點(diǎn)加以概括。這些特點(diǎn)是我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　新常態(tài)同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)直接影響社會(huì)并最終決定其它領(lǐng)域的狀況。因而還要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇上來理解新常態(tài)。新常態(tài)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征，也就是《建議》所指出的當(dāng)前我國(guó)發(fā)展“面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們只能先承認(rèn)它，才能有效地應(yīng)對(duì)它。新常態(tài)說到底，是對(duì)我國(guó)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的階段性特征形象而準(zhǔn)確的表達(dá)。正如所指出的：“既要看到基本國(guó)情沒有變，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每個(gè)階段呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn)。”因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)發(fā)展過程中階段性特征變化的必然反映。新常態(tài)是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推進(jìn)事業(yè)的客觀基點(diǎn)。正是從這個(gè)意義上我們說，新常態(tài)是關(guān)于我國(guó)發(fā)展的新。我們要努力做到《建議》指出的適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

　　需要指出的是，當(dāng)前認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)要注意防止兩種傾向。一是把新常態(tài)等同于新出現(xiàn)的矛盾和問題。例如，有的觀點(diǎn)把當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的內(nèi)需回落、傳統(tǒng)企業(yè)利潤(rùn)下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等當(dāng)作新常態(tài)，這顯然是不對(duì)的。這些矛盾和問題是在我們未完成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式背景下主動(dòng)調(diào)低發(fā)展速度后出現(xiàn)的問題，也是我們?cè)谕苿?dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的矛盾。這些正是新常態(tài)下我們推動(dòng)發(fā)展所要解決的。二是把新常態(tài)當(dāng)做“筐”，與此無關(guān)的內(nèi)容都往里裝。這種傾向若不加以克服，也是不利于我們做到適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的。列寧曾深刻指出：真理只要再向前跨出一步，那怕是小小一步，就會(huì)成為謬誤。

　　雖然我們現(xiàn)在還不能說已經(jīng)完全解決了當(dāng)前面臨的新矛盾新問題，但是我們已經(jīng)看到新常態(tài)下，我國(guó)發(fā)展正朝著更加重視質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，更加重視民生改善和社會(huì)公的方向轉(zhuǎn)變。因此，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。正如《建議》指出的：“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。