決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統一領導，統籌推進全面依法治國工作。

一、充分認識成立中央全面依法治國委員會的重大意義

黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發展更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。決定成立中央全面依法治國委員會，主要有以下幾方面的考慮。

第一，這是貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統一領導的需要。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設計、路線圖、施工圖。黨的十九大對推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。為了更好落實這些目標任務，聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國委員會。成立這個委員會，就是要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，強化在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領導，更加有力地推動決策部署貫徹落實。

關于黨的領導和法治關系問題，我反復講過。推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。為什么我國能保持長期穩定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產黨領導。黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，我們又在總綱中明確規定中國共產黨領導是最本質的特征，強化了黨總攬全局、協調各方的領導地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度，有規可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執規必嚴，使黨內法規真正落地。絕大多數落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀國法。為什么黨內這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。

第二，這是研究解決依法治國重大事項、重大問題，協調推進體系和建設的需要。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，立法、執法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環節，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從層面加強統籌協調。

貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。在發展和法治關系上，一些地方還存在“發展要上、法治要讓”的誤區。去年，處理了甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題，一批黨政干部受到處分。《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》歷經3次修正，部分規定始終同《中華人民共和國自然保護區條例》不一致，立法上“放水”，執法上“放棄”，才導致了祁連山生態系統遭到嚴重破壞的結果。這樣的教訓必須深刻汲取。

黨的根基在人民、力量在人民。現在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公、正義、安全、環境等方面延展。人民群眾對執法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發力點。比如，一些黑惡勢力長期進行聚眾滋事、壟斷經營、敲詐勒索、開設賭場等違法活動，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發展起來？我看背后就存在執法者聽之任之不作為的情況，一些地方執法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當保護傘。執法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢力、黑惡勢力的保護傘。年來，司法機關依法糾正了呼格吉勒圖案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯案，受到廣大群眾好評。造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當的問題，更深層次的則是司法職權配置和權力運行機制不科學，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制沒有真正形成。最發生的長春長生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執法不嚴，把法律法規當兒戲。這就要求我們必須促進嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾真正感受到公正義就在身邊。

中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。

第三，這是推動實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要。歷史和現實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。春秋戰國時期，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅“立木建信”，強調“法必明、令必行”，使秦國迅速躋身強國之列，最終促成了秦始皇統一六國。漢高祖劉邦同關中百姓“約法三章”，為其一統天下發揮了重要作用。漢武帝時形成的漢律60篇，兩漢沿用400年。唐太宗以奉法為治國之重，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”；在《貞觀律》基礎上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比倫國王漢謨拉比即位后，統一全國法令，制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱，由此推動古巴比倫王國進入上古兩河流域的全盛時代。德國著名法學家耶林說，羅馬帝國3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因羅馬帝國滅亡而消亡，宗教隨民眾覺悟的提高、科學的發展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。

代以后，我國仁人志士也認識到了這個問題，自戊戌變法和清末修律起，中國人一直在呼吁法制，但在當時的歷史條件和政治條件下，僅僅靠法制是不能改變舊中國社會性質和中國人民悲慘命運的。我們黨執政60多年來，雖歷經坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法；從“法制”到“”；從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。

總之，無論是實現“兩個一百年”奮斗目標，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內容，又是重要保障。我們把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。我多次強調，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面建設國家的新征程上，我們要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

二、堅持以全面依法治國新理念新新戰略，堅定不移走道路

黨的十八大以來，對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。我們適應黨和國家事業發展要求，完善立法體制，加強重點領域立法，法律體系日趨完善。我們堅持依憲治國，與時俱進修改憲法，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，憲法實施和監督全面加強。我們推進法治政府建設，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結，建立政府權力清單、負面清單、責任清單，規范行政權力，推動嚴格規范公正文明執法。我們堅定不移推進法治領域改革，廢止勞教制度，推進司法責任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯案件，司法質量、效率、公信力顯著提高。我們堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎性工作，實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯增強。我們推進法治隊伍建設，發展壯大法律服務隊伍，加強法學教育和法治人才培養。我們堅持依法執政，加強黨內法規制度建設，推進國家監察體制改革，依法懲治腐敗犯罪，全面從嚴治黨成效卓著。

黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國新理念新新戰略，明確了全面依法治國的指導、發展道路、工作布局、重點任務。概括起來，主要有以下10方面。

一是堅持加強黨對依法治國的領導。黨的領導是最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水，鞏固黨的執政地位。必須堅持實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

二是堅持人民主體地位。法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公正義。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

三是堅持道路。全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。

四是堅持法治體系。體系是制度的法律表現形式。必須抓住法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，不斷開創全面依法治國新局面。

五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。要善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水。

六是堅持依憲治國、依憲執政。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。黨民制定憲法法律，民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

七是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進法治領域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環節，完善立法體制，提高立法質量。要推進嚴格執法，理順執法體制，完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制。要支持司法機關依法獨立行使職權，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

八是堅持處理好全面依法治國的辯證關系。全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系。必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

九是堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。全面推進依法治國，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展和理念教育，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水。要堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量。

十是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學法守法用法。

這些新理念新新戰略，是馬克思主義法治中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發展。