僅供參考第一章　總則

　　第二章　拆遷管理

　　第三章　拆遷補償與安置

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

經(jīng)2004年9月2日市人民政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

二○○四年九月六日

第一章　總則

第一條　為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《河南省城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)的改造、生態(tài)環(huán)境的改善和文物古跡的保護。

第四條　拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

本辦法所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關(guān)系的公民、法人或其他組織。

本辦法所稱拆遷單位，是指依法取得房屋拆遷資格證書，接受拆遷人委托，對被拆遷人進行動員，組織簽訂和實施拆遷補償安置協(xié)議，組織拆除房屋的單位。

第五條　市房屋拆遷管理部門負責本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷的監(jiān)督管理工作；對縣（市）城市房屋拆遷管理工作進行業(yè)務(wù)指導。

市人民政府發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、公安等行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職責，互相配合，保證城市房屋拆遷管理工作的順利進行。

第六條　市城市房屋拆遷管理工作機構(gòu)（以下稱拆遷管理工作機構(gòu)），在市房屋拆遷管理部門的領(lǐng)導下，具體負責城市房屋拆遷管理的日常工作。

第七條　市房屋拆遷管理部門及其拆遷管理工作機構(gòu)的主要職責包括：

（一）負責宣傳、執(zhí)行有關(guān)房屋拆遷管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）制訂本市城市房屋拆遷的具體管理措施，對拆遷活動進行監(jiān)督、檢查、管理、指導；

（三）對拆遷單位進行資質(zhì)審查；

（四）受理拆遷申請，審核拆遷計劃和補償、安置方案，核發(fā)房屋拆遷許可證，發(fā)布拆遷公告，監(jiān)督管理拆遷安置補償資金的使用；

（五）監(jiān)督評估機構(gòu)對被拆遷房屋和所調(diào)換房屋的評估活動；

（六）依法對房屋拆遷補償和安置的糾紛進行裁決；

（七）查處城市房屋拆遷活動中的違法行為。

第二章　拆遷管理

第八條　房屋拆遷實行拆遷許可證制度。未取得房屋拆遷許可證的，不得實施拆遷。

第九條　申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當向市房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

第十條　市房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)，對符合下列條件的申請人頒發(fā)房屋拆遷許可證：

（一）提交的資料齊全、合法、有效；

（二）申請拆遷的范圍與批準的項目用地范圍一致；

（三）拆遷補償安置資金足額落實到位；

（四）拆遷計劃和拆遷方案符合本辦法規(guī)定。

第十一條　市房屋拆遷管理部門應(yīng)當自房屋拆遷許可證核發(fā)之日起五日內(nèi)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以公告的形式予以公布。

在拆遷過程中，拆遷人應(yīng)當在拆遷范圍內(nèi)向被拆遷人公示房屋拆遷許可證、拆遷工作流程、拆遷實施單位和評估單位及其工作人員名單等事項。

市房屋拆遷管理部門及其拆遷管理工作機構(gòu)、拆遷人和拆遷單位應(yīng)當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十二條　拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿十五日前，向市房屋拆遷管理部門提出延期拆遷書面申請；市房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到延期拆遷申請之日起十日內(nèi)予以書面答復。

拆遷期限經(jīng)批準延長的，市房屋拆遷管理部門應(yīng)當將變更后的房屋拆遷許可證的相關(guān)內(nèi)容予以公布。

第十三條　拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

接受委托的拆遷單位，必須具有省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書。拆遷人自行拆遷的，應(yīng)當在拆遷前對拆遷人員進行有關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓和考核。

工程指揮部等臨時性機構(gòu)、市房屋拆遷管理部門及拆遷管理工作機構(gòu)不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。

第十四條　拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起十五日內(nèi)將拆遷委托合同報市房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十五條　自拆遷公告公布之日起，拆遷范圍內(nèi)不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃或轉(zhuǎn)讓房屋。

市房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過十二個月；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過十二個月。

第十六條　拆遷公告發(fā)布后，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任、解決爭議的方法以及當事人認為需要約定的其他事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當同時與被拆遷人、房屋承租人按照前款規(guī)定訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷補償安置協(xié)議的示范文本由市房屋拆遷管理部門擬制，供拆遷當事人參照使用。

第十七條　市房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十八條　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十九條　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由市房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由市人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第二十條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府在舉行聽證后責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由市房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十一條　拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、古樹名木的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十二條　拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，報市房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十三條　尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目實施轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核同意。轉(zhuǎn)讓后，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)予以公告。

第二十四條　拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖，不得強行拆除被拆遷人未搬遷的房屋。

拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位向被拆遷人代收、代扣各種費用。

第二十五條　拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

拆遷人應(yīng)當在辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶，按照規(guī)定存入拆遷補償安置資金，并保證被拆遷人按時、足額領(lǐng)取。

市房屋拆遷管理部門與拆遷人、開設(shè)拆遷補償安置資金專用賬戶的金融機構(gòu)，應(yīng)當共同簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議；金融機構(gòu)必須在接到房屋拆遷管理部門撥付資金通知后，方可撥付資金。

第二十六條　拆除房屋應(yīng)當文明施工。施工現(xiàn)場應(yīng)當采取必要的安全措施，防止粉塵和噪音污染，保持環(huán)境清潔。

第二十七條　拆遷人完成拆遷后，應(yīng)及時向市房屋拆遷管理部門提出驗收申請。市房屋拆遷管理部門應(yīng)當按照房屋拆遷許可證確定的內(nèi)容組織驗收。

第二十八條　市房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，完整、及時地收集、整理并妥善保管拆遷過程中形成的有關(guān)檔案資料。

第二十九條　公安、教育、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當及時辦理和安排被拆遷人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學轉(zhuǎn)托、住房產(chǎn)權(quán)手續(xù)以及用水用電等事宜。

第三章　拆遷補償與安置

第三十條　拆遷人應(yīng)當依法對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和批準建設(shè)時規(guī)定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)無條件拆除的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按照其建筑面積的重置成新價結(jié)合剩余期限給予補償。

第三十一條　拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。除國家另有規(guī)定外，被拆遷人可以選擇補償方式。

房屋拆遷不得因建設(shè)項目、工程性質(zhì)及被拆遷人的不同實行不同的補償安置標準。

第三十二條　被拆遷房屋的貨幣補償金額，應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定。房地產(chǎn)市場評估價格由取得國家或省房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機構(gòu)，以市人民政府上一年度公布的貨幣補償基準價為基本依據(jù)，結(jié)合該房屋具體區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素評估確定。

被拆遷房屋的用途、建筑面積按房屋所有權(quán)證的記載為準；房屋所有權(quán)證未記載的，房屋用途以建設(shè)工程規(guī)劃批準文件為準，經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準改變房屋用途的，以實際用途為準，建筑面積以房產(chǎn)測量機構(gòu)實際測量結(jié)果為準。

估價機構(gòu)評估時，應(yīng)當遵守估價規(guī)范，做到公開、公、公正。

第三十三條　貨幣補償基準價由市房屋拆遷管理部門會同發(fā)展和改革、財政、國土資源等行政主管部門擬定，報請市人民政府批準后公布執(zhí)行。貨幣補償基準價每年制定并公布一次，遇重大調(diào)整時應(yīng)當召開聽證會。

第三十四條　實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法第三十二條的規(guī)定，分別計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

第三十五條　拆遷人和被拆遷人對被拆遷房屋補償金額協(xié)商一致的，可以不對被拆遷房屋進行評估。

拆遷人與被拆遷人協(xié)商不一致的，應(yīng)當對被拆遷房屋進行價格評估。雙方選擇同一估價機構(gòu)的，應(yīng)共同簽訂委托協(xié)議，評估費用由拆遷人支付。拆遷人或被拆遷人對估價機構(gòu)的評估結(jié)果有爭議的，可以委托其他估價機構(gòu)重新進行評估，評估費用由委托方支付。兩個評估結(jié)果在省規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)的，執(zhí)行原評估結(jié)果；評估結(jié)果超過省規(guī)定的誤差范圍的，拆遷當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，經(jīng)當事人申請，由市房屋拆遷管理部門組織評估專家對評估結(jié)果進行裁定。

拆遷人與被拆遷人分別選擇估價機構(gòu)的，分別簽訂委托協(xié)議并承擔評估費用。兩個評估結(jié)果在省規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)的，執(zhí)行被拆遷人委托估價機構(gòu)的評估結(jié)果；兩個評估結(jié)果超出省規(guī)定的誤差范圍的，拆遷當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，經(jīng)當事人申請，由市房屋拆遷管理部門組織評估專家對評估結(jié)果進行裁定。

第三十六條　拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建； 經(jīng)市人民政府批準可以給予貨幣補償。

第三十七條　拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執(zhí)行。

第三十八條　拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

拆遷人以期房調(diào)換產(chǎn)權(quán)的，拆遷雙方當事人應(yīng)根據(jù)建設(shè)周期等因素在拆遷補償安置協(xié)議中約定過渡期限。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費標準由市房屋拆遷管理部門會同有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準執(zhí)行。

第三十九條　拆遷人應(yīng)當向被拆遷人支付被拆遷房屋內(nèi)的電話、空調(diào)、有線電視等設(shè)施設(shè)備的遷移費以及燃氣設(shè)施工程安裝費。

第四十條　拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，拆遷人應(yīng)當自逾期之月起雙倍支付臨時安置補助費；對由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當自逾期之月起付給臨時安置補助費。拆遷補償安置協(xié)議另有約定的，從其約定。

第四十一條　實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當給予適當補償。具體補償標準和辦法由市房屋拆遷管理部門會同有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準執(zhí)行。

第四十二條　拆遷人提供的拆遷安置用房必須符合國家有關(guān)質(zhì)量安全標準和規(guī)范，產(chǎn)權(quán)明晰，并符合拆遷補償安置協(xié)議的約定。

拆遷安置用房確需變更規(guī)劃、設(shè)計內(nèi)容的，必須征得被拆遷人同意，不得低于拆遷補償安置協(xié)議中約定的各項標準。被拆遷人不同意時，不得變更拆遷安置用房規(guī)劃及設(shè)計內(nèi)容。

第四章　法律責任

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由市房屋拆遷管理部門依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第三十四條之規(guī)定，責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每方米二十元以上五十元以下的罰款。

第四十四條　拆遷人違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市房屋拆遷管理部門依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第三十五條之規(guī)定，吊銷其房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第四十五條　未取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷的，由市房屋拆遷管理部門依照《河南省城市房屋拆遷管理條例》第四十一條之規(guī)定，責令其立即停止拆遷，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下罰款；給被拆遷人造成損失的，應(yīng)予賠償。

第四十六條　拆遷人在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，強行拆除被拆遷人未搬遷的房屋，給被拆遷人造成損失的，應(yīng)予賠償，并由市房屋拆遷管理部門依照《河南省城市房屋拆遷管理條例》第四十二條之規(guī)定，對其處五萬元以上十萬元以下罰款。

拆遷人對未搬遷的被拆遷人、房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖的，由市房屋拆遷管理部門依照《河南省城市房屋拆遷管理條例》第四十二條之規(guī)定，責令其立即改正，賠償被拆遷人的損失，并對拆遷人處以三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條　拆遷人未能按時、足額向被拆遷人發(fā)放補償安置資金的，由市房屋拆遷管理部門依照《河南省城市房屋拆遷管理條例》第四十三條之規(guī)定，責令限期足額發(fā)放補償安置資金，雙倍支付被拆遷人由此造成的同期儲蓄利息損失，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條　拆遷人擅自變更拆遷安置用房規(guī)劃、設(shè)計內(nèi)容的，由市房屋拆遷管理部門依照《河南省城市房屋拆遷管理條例》第四十五條之規(guī)定，責令改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條　拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市房屋拆遷管理部門依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第三十六條之規(guī)定，責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具備拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第五十條　接受委托的拆遷單位違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市房屋拆遷管理部門依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第三十七條之規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第五十一條　估價機構(gòu)顯失公正、弄虛作假的，其評估結(jié)果無效，由市房屋拆遷管理部門依照《河南省城市房屋拆遷管理條例》第四十四條之規(guī)定，責令其退回評估費用，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條　被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院起訴。

當事人逾期不申請行政復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十三條　市房屋拆遷管理部門及其房屋拆遷管理工作機構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接責任人員及其主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的；

（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的；

（三）違法接受拆遷委托的；

（四）違法發(fā)布拆遷公告的；

（五）違法作出行政裁決的；

（六）對違法行為不予查處的；

（七）濫用職權(quán)，徇私舞弊，非法干涉房屋拆遷活動的；

（八）其他在房屋拆遷管理工作中的失職行為，造成嚴重后果的。

第五章　附則

第五十四條　在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十五條　各縣（市）人民政府可參照本辦法制定本行政區(qū)域城市房屋拆遷管理的具體措施。

第五十六條　本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題由市房屋拆遷管理部門負責解釋。

第五十七條　本辦法實施前已領(lǐng)取房屋拆遷許可證的拆遷項目和遺留問題，仍按照原辦法執(zhí)行。

第五十八條　本辦法自公布之日起施行。市人民政府1999年3月30日發(fā)布的《焦作市城市建設(shè)房屋拆遷管理實施辦法》同時廢止。

焦作市人民政府