全國兩會關于農村土地政提案分析與解讀

民革中央副主席修福金2月28日透露，今年全國兩會，民革中央共報送提案36篇，其中4篇直接涉及農村土地制度改革中的法制建設問題。

　　民革中央在《關于完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律的提案》中提出，農村土地承包經營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內容不合理等問題，應加快制定、修改、完善農村土地承包相關法律法規，明確農村土地承包經營權登記、抵押擔保以及農村集體經濟組織和成員資格界定等相關規定。

　　圍繞公眾關注的征地問題，民革中央在《關于規范征地程序維護被征地農民權益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉統一的土地市場建設進程;改革現行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的多元安置方式等。

　　在《關于修改完善〈中華人民共和國農村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農村土地承包權和土地經營權，界定集體經濟組織成員資格，明確“土地承包關系長久不變”的內涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務，修改收回承包地的規定，完善承包地調整制度，增加鼓勵土地經營權向新型農業經營主體流轉的條款，賦予土地經營權抵押、擔保權能，增加建立健全土地流轉服務臺的規定等。

　　此外，在《關于發揮法治引領和保障作用，推進農村集體經營性建設用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經營性建設用地入市制度，必須先行取得法律授權，確保改革于法有據;改革試點要封閉運行、風險可控和穩妥有序;改革農村集體經營性建設用地入市制度，應當堅持充分發揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發揮政府作用，做好改革方案的頂層設計。

　　改革關鍵年，將有哪些關鍵之舉?

　　“一分部署，九分落實。”黨的十八屆三中全會早已繪就全面深化改革的宏偉藍圖。自那以后，每一項改革部署、每一個政策舉措，都牽動著廣大人民群眾的心。

　　如果說是全面深化改革的開局之年，那么則是全面深化改革的關鍵之年。改革征程中我們已經邁出了多少步?開局起步的情況究竟如何?同時，關鍵之年又會有哪些關鍵之舉?將會開出怎樣的改革清單，涉哪些險灘、啃哪些硬骨頭?2015全國兩會上，黨的意志將會再次上升為國家意志，全面深化改革藍圖的部分內容，將會再次轉變為具體的政府決策。對于改革，我們始終充滿期待。

　　新常態下，GDP增速會下調嗎?

　　日，中國人民銀行決定，自2月5日起下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。早在三個月前，中國人民銀行決定，自11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。“降息”又“降準”，引發社會各界關于中國經濟的冷思考、熱討論。

　　其實，自去年5月以來，“新常態”就成為人們評論中國經濟時引用最多的一個詞語，其不僅意味著對經濟增長速度的調整，還蘊含著對經濟發展質量的要求。那么，“新常態”在會有哪些具體的經濟政策體現?特別是“降息”又“降準”后，還會降GDP增速嗎?“兩會”之中必定有看點。

　　聚焦“三農”，農村“沉睡的資本”如何活起來?

　　中央1號文件發布，連續第十二年聚焦“三農”。文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來。

　　同時，“重大改革都要于法有據”這句話同樣適用于“三農”。文件專章部署依法治農，指出必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

　　一邊是改革，一邊是法治，相信這些新部署、新思路，必會成為今年全國兩會熱議的話題。

　　區域協同，會創造哪些發展機遇?

　　前不久，中央經濟工作會議就確定區域經濟發展路線圖，要重點推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設。按圖索驥，記者梳理發現，各地兩會也確實不離上述三大關鍵詞，積極部署對接國家戰略。比如，今年河北省政府工作報告強調，“大力推動京津冀協同發展”。“一帶一路”核心省份新疆，在部署今年工作重點時，就把“推動絲綢之路經濟帶核心區建設邁出重要步伐”放在首位強調。

　　顯然，“區域協同發展”已經成為社會各界關注的焦點，其究竟會給國家、各地帶來哪些發展機遇?相信在全國兩會上，這個問題一定會是熱門話題。

　　制度反腐，“打虎”“拍蠅”還會有哪些動作?

　　黨的十八大以來，黨和國家一個重大變化，就是黨風和社會風氣明顯好轉，這與以為強力反腐有關，特別是對貪腐高官的查處令人矚目，僅在兩年多的時間內，就查處省部級以上貪腐高官80余名，這種反腐力度前所未有、令人震撼。

　　“全面從嚴治黨”的號角已經吹響。，如何把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，還會有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住權力，切實形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，進而將作風建設常態化長效化?人們無比期待。

　　公正司法，冤假錯案不再有了嗎?

　　設立巡回法庭、清理執法考核指標、推行司法公開……日，有關法治的新聞再次屢屢見諸報端。其實，法治是年來社會各界熱議的高頻詞。

　　繼黨的十八屆三中全會決定專章部署“建設法治中國”之后，黨的十八屆四中全會專題研究“全面推進依法治國”，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統、科學的部署。說到底，這些都是為了切實維護人民群眾的合法權益，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公正義，讓呼格吉勒圖、于英生等冤假錯案不再發生。下一步，全面推進依法治國還會有哪些新舉措、新亮點?對此，“兩高”報告自然是必讀文件。

　　立法法修改，“紅頭文件”能不再“任性”嗎?

　　立法法，一部涉及立法體制、規范立法工作的基本法。根據部署安排，十二屆全國人大三次會議將聽取和審議立法法修正案草案。在此之前，立法修正案草案已經經歷“兩審”，多處修改值得再思考。

　　地方立法權真的會擴大嗎?草案擬賦予設區的市地方立法權，將較大的市(包括設區的市)制定地方性法規的權限修改為“可以對城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項，制定地方性法規”。

　　同時，“紅頭文件”會得到遏制嗎?根據草案規定，沒有法律法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

　　究竟如何定論，讓我們拭目以待。

　　戶籍改革，民生福祉有啥新期待?

　　日前，國家發改委等11部門聯合發文，將北京通州等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區，這些地區將推進積分落戶政策。戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對于特大城市而言，更是難上加難。如今，積分落戶總算是為外來常住人口融入北京等地提供了一個機會，讓他們對生活有了新的期待。

　　當然，民生福祉絕不僅僅是一紙戶口。上學、看病、買房……這些事關百姓的民生問題年年都是熱點，也說明百姓期望政府下更大功夫。正如很多網友所呼吁的，期待全國兩會涌現出更多的“中國好聲音”，促進社會資源分配更公，百姓生活更如意。

　　鞏固文化陣地，如何蕩滌“精神霧霾”?

　　群眾不但需要充裕的物質食糧，也需要豐富的精神食糧。對人們的陣地，先進的不去占領，腐朽的便去占領。特別是伴隨著互聯網的迅猛發展，恐怖的網絡暴力、害人的網絡謠言、低俗的網絡色情以及其他種種網絡丑態，正在影響百姓視聽、玷污群眾。

　　顯而易見，一個良好的社會生態，對于個人成長、家庭生活、國家安全極為重要，正如強調的，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。如今，如何讓“真善美”發揚光大，讓“假丑惡”退避三舍，蕩滌各種“精神霧霾”，培育和弘揚，自然是值得你我共同研究的問題。

　　保護生態環境，如何破解“十面霾伏”?

　　生態環境保護是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，也是一項全民族、全社會的共同事業。面對現實生活中的“霧霾”“污水”，我們必須形成共識：只有不斷改善生態環境質量，交出一張足夠分量的“生態答卷”，讓山更綠、水更清、天更藍，才是做活“發展文章”的最根本保障，才是國家和人民最大福利。

　　有共識，更要有行動。每年全國兩會上，生態保護、美麗中國、霧霾治理等總是提及頻度最高的熱點之一。今年應該還會如此，群眾依然翹首以盼著一個問題的答案：如何進一步轉變經濟發展方式，落實生態環境保護的各方責任，破解“十面霾伏”等一系列問題。