作為老工業基地，吉林省簡陋老舊棚戶區面積可觀。從2013年至2017年，松原市計劃改造棚戶區塊43個，改造面積647萬方米，拆遷1.4萬多戶，全面完成區內棚戶區改造任務。如今，商業價值高、容易改造的區域已基本改造完畢，剩余棚戶區區域大多改造成本頗高。立足科學規劃、最大限度讓利于民，松原市為順利推進棚戶區改造進行了哪些嘗試、效果如何？記者進行深入調查。

政府主導建設

■統一標準規劃，征收、建設全程參與，實施滾動開發

“提前看到了規劃圖和房屋戶型圖，感覺心里有點底了。”張艷君一家居住在松原市油田研究院后的棚戶區，屬于典型的城中村。今年，剛得知改造計劃時，張艷君和愛人既興奮又有些不安。

前幾年，張艷君的親戚家就經歷了最初的棚戶區改造。“開發商精明得很，拿下棚戶區改造項目，先在好位置蓋起商品房，等資金回籠了才蓋回遷房。”親戚的經歷讓張艷君多少有些顧慮。那時正是松原市房價上漲的時候，開發商擔心蓋好回遷房后，影響周邊商品房的銷售，回遷房遲遲拖著不蓋，拆遷后的群眾只能干著急……

今年，松原市計劃改造棚戶區21塊，改造面積約412萬方米，拆遷戶超過8600戶。松原市首次嘗試拿出10個區塊，進行政府主導式的開發改造。政府相關部門制定詳細的控制性規劃，首先確定回遷樓位置、數量，統一標準做好規劃預審，建設規劃預審后首先建設回遷樓。

拿張艷君家所處的棚戶區項目來說，項目從征地、拆遷到規劃全由政府主導，回遷樓建設由政府招標，企業只負責施工。“政府主導，不會像開發商一樣追求利潤最大化。”張艷君心里覺得更踏實。

“如果依靠政府的投入來進行棚戶區改造，多數城市財政無法支撐。”市住建局尹德亞局長介紹說，最初的棚戶區改造一直采取市場化運作，由房地產開發企業籌資、建設回遷樓，也帶來一系列問題。

政府主導的棚戶區改造區塊，將由政府利用棚改貸款和專項補助資金建設回遷樓。松原市利用2013年的33萬方米棚改項目，貸款17個億，投入到今年的棚戶區拆遷征地上。建成回遷樓后，建設成本經審計后一次性打入該區塊拆除后的凈地，收儲、轉讓后返還回遷樓建設資金，實施滾動開發。

群眾利益優先

■拆一還一，自主拆遷最高獎20%，不讓“釘子戶”占便宜

去年8月份，征收工作員劉銳鐸就住進了油田研究院后的棚戶區。這個棚戶改造項目區是30多年的老棚戶區，約6.2萬方米，涉及回遷戶300多戶。

“這么多戶，就3個旱廁。”剛下到這片區，劉銳鐸著實不適應。在這個棚戶區，群眾免費提供了兩間房作為臨時辦公室。冬天，周邊的鄰居還時不時地給送些柴火，讓劉銳鐸和同事燒炕取暖。

“我們的工作做細、做到位，棚改進度才能順利，居民才能早點住上新房。”劉銳鐸和同事每天都得值班，隨時接待住戶咨詢。時還要下去入戶走訪被征收戶的意見和對征收安置的要求。

院子面積大的想要多補點，街邊有小賣部的想要個底商，劉銳鐸告訴記者，政府有相應的優惠政策，群眾有自己的要求。“得把兩者對接好，讓棚改的好政策盡快惠及這里的住戶。”

松原市住宅房屋征收補償標準，實施“拆一還一”，不找差價。為了讓棚改戶不吃虧，松原市對要求采取現金補償的，按照周邊1公里以內售樓處樓房每方米的價格給補償價。“按照房價格補償不劃算，一方米比樓房少2000左右呢。按樓房價格，住戶拿到錢就能在周邊隨心所欲買房了。”劉銳鐸說。

松原市盡可能鼓勵群眾進行產權置換，以減輕現金支出的壓力。為此，松原市推出優惠政策，全市棚戶區改造自征收決定公布之日起30日內為簽約獎勵期限，60日簽訂協議的住戶，予以原征收面積10%?20%的獎勵。同時，對合理擴大面積部分，只收建設成本；對特殊困難戶，免收擴大面積部分費用。

劉銳鐸介紹說，政府在房屋面積確權上也給出了寬松優惠。松原市規定，在2002年航測圖上顯示的房屋，認定為合法產權，按照“拆一還一”，享受獎勵；2006年航測圖在圖房屋按照評定的建筑成本價給予補償。

“按照拆遷順序排號選房，統一獎懲，不能讓先征收的吃虧、后征收的‘釘子戶’占便宜。”劉銳鐸說，棚戶區改造嚴格按時限辦理，對達不成協議、漫天要價、借征收訛詐的情況，政府將按照先裁決、后訴訟、再裁定的程序依法征收。

目標宜居舒適

■道路排水供暖供電綠地等改造，不漏一個細節

“把回遷樓建成精品房。”這是松原政府主導項目的目標。為此，松原市將構建一套從規劃選址、方案設計、施工設計，到監理、驗收等全過程的監管機制。

“高標準建設回遷樓，是做好征收工作的基礎。這樣才能保障棚改順利進行，讓群眾受益。”尹德亞說。松原市積極推進道路、排水、供水、供暖、供電、綠地等改造工作，不漏掉一個細節，力求讓廣大回遷居民滿意，住得舒心又放心。

家住奧林匹克花園小區的丁國林夫婦，是2011年棚戶區改造的受益者。“那邊即將施工的荒地，就是我們原來住的棚戶區。”丁國林站在自家陽臺上，往西邊的空地指了指說。

住了10多年棚戶區，丁國林兩口子“咋也沒想到如今能住進80多方米的樓房”。房屋南北通透，陽光從陽臺上的落地玻璃(1403,18.00,1.30%)窗照進屋，大理石地磚泛起了明亮的光。

“以前在棚戶區，冬天，靠燒煤取暖，屋里又冷又嗆得慌。如今，做飯插電源，炒菜一擰天然氣，全解決了。”丁國林說，棚改使大伙都受益了，不要一味地追求過高補償，不符合政策，也會牽扯很多精力。

丁國林感覺自己比較幸運，看著成品的回遷房，才決定拆遷。“那邊拆，這邊就住進來啦。”選擇回遷房的時候，丁國林從房屋的采光、通風、消防、公共綠地等方面仔細地看了又看，覺得滿意，才動遷。丁國林家前后兩棟樓都是回遷樓，和前面的商品樓形成一個完整小區，樓邊就是園區的景觀道，往前一點就是園區的中心花園廣場。

環境優美、道路整潔，這只是棚戶區改造工程的“外景”。作為回遷小區居住環境的重要組成部分，小區配套設施是否齊全、小區功能是否完善，關系到每位回遷居民的切身利益和生活質量。

現階段，松原市規定回遷樓建設必須符合規劃要求，小區規劃綠化率不得低于25%。在保證綠化率的同時，小區要做好道路建設、硬質路面鋪設，同時還要配套建設休閑場地、場所、物業用房等，小區內道路、管網、亮化等市政設施也必須與房屋建設同步進行。