農村養老保險，是指以農村非城鎮戶籍的居民為保險對象的養老保險制度。農村養老保險的基本原則是：保障水與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公；自我保障為主，集體（含鄉鎮企業、事業單位）調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自愿相結合。

一、青島農村養老保險新政策

1、實黨和國家、省政策的需要。黨的十七大報告提出了“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的總要求，確定2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2009年5月22日，中央政治局以社會保障制度建設為主題進行集體學習，胡濤強調要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。十七屆三中全會更是明確提出“健全農村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農民社會保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長期有保障”。2009年8月18日國務院召開了全國新型農村社會養老保險試點工作會議，下發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[2009]32號)，規定：2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村養老保險試點，2010年逐步擴大試點，2020年前基本實現全覆蓋。省政府召開了專門會議，下發了貫徹實施意見。我市作為沿海開放城市、經濟發達地區，更應該在全國率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋。

2、執行市委市政府決策規劃的需要。第十三屆青島市政府工作報告提出了“繼續擴大新型農村養老保險制度實施范圍，五年內擴展到所有村莊”的明確目標。市委市政府將“實施城鄉居民社會基本養老保險制度”列入了2010年市辦實事之一，要完成市委市政府確定目標，就必須在政策上取得突破。

3、響應人大代表政協委員意見建議和群眾呼聲的需要。年來，通過人大代表建議、政協委員提案、來信來訪等途徑反映要求解決城鎮無保老人養老保障問題、解決農村老年居民養老保障問題和解決地方新農保市級財政補貼問題的呼聲越來越高，特別是2009年市人大常委會重點督辦的五件代表建議中，有三件是關于城鎮無保老人養老保障問題的建議。統籌解決城鄉居民養老保障問題既順代表之意，又合群眾呼聲，符合中央保民生的要求。

4、完善我市社會保障體系的需要。一是完善升級地方新農保政策的需要。2003年以來，我市推行了地方新農保工作，截止2009年末，地方新農保參保人數73.5萬人，16.7萬人領取養老金，地方新農保月均養老金達到了223元。地方新農保工作雖然取得一定成績，但由于缺乏市級財政支持、采取“進口補”方式區市難以承受等原因，當前推進難度大，參保率較低，對比先進地區差距較大，且政策依據已廢止，迫切需要出臺新制度。二是解決城鎮無保老人養老保障問題的需要。全市4.5萬城鎮無保老人養老保障缺乏制度安排，迫切需要出臺新制度。三是構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系的需要。年來我市推行了城鎮居民醫療保險和新農合，在醫療保險上已經實現了覆蓋城鄉居民，但在養老保險方面還需要總體的制度安排。

二、《意見》出臺的目的是什么?

實施城鄉居民社會基本養老保險制度(以下簡稱“居民養老保險”)，目的是為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，促進城鄉統籌發展，使城鄉居民享有基本養老保障。

三、《意見》制定的依據是什么?

為貫徹十七大精神，根據國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2009〕32號)和省政府《關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》(魯發〔2009〕131號)文件精神，結合我市實際，制定我市實施居民養老保險的意見。

四、《意見》出臺的意義是什么?

[br]實施居民養老保險制度具有重大而深遠的意義。㈠是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。可以促進縮小城鄉差別、破除城鄉二元結構，真正讓城鄉居民老有所養。㈡是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要工程。是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我市向基本養老保障制度覆蓋城鄉全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。㈢是促進農村改革發展、促進城鄉社會和諧的重大政策。對于提高居民生活水、實現社會和諧穩定將發揮巨大作用。㈣是應對國際金融危機的重要舉措。解除居民養老的后顧之憂，使居民愿意消費、敢于消費，促進擴大即期消費需求。

五、居民養老保險的基本原則是什么?

城鄉居民社會基本養老保險的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”，就是要從現階段經濟發展水出發，與家庭養老、土地養老、子女養老等傳統形式相結合，保障老年居民的基本生活。“廣覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，逐步把城鄉居民納入到居民養老保險制度之中。“有彈性”，就是要適合城鎮未參保居民、農民的特點，適應地區發展差異，參保政策、繳費標準、待遇層次和水具有靈活性和包容性。“可持續”，就是籌資和待遇水廣大居民能接受、各級財政能承受，在確保安全的條件下實現基金的保值增值，實現制度長期穩定運行。

六、居民養老保險制度的主要特點和地方是什么?

主要特點有兩個方面：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，政府對基礎養老金全額補貼;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，市、區(市)政府對參保居民繳費給予補貼。

地方有五個方面：一是擴大了覆蓋范圍。在人員方面，從農村居民擴大到了城鎮未參保居民;在地域方面，從兩個國家新農保試點區市--城陽區、即墨市擴大到了市內四區。二是允許60周歲及以上人員補繳。允許60周歲及以上人員一次性自愿補繳15年的保費，同時享受政府繳費補貼。三是對重度殘疾人的政策傾斜。對重度殘疾人按照國家規定的個人繳費標準最高檔次500元給予15年的代繳保費，同時享受每人每年30元的政府繳費補貼。四是實行了長繳多得的繳費激勵機制。個人繳費超過15年的，每超過1年加發1%的基礎養老金。五是對已參加“老農保”、60周歲以下且開始領取養老金人員實行“兩可”政策：可繼續領取原待遇，達到60周歲時直接享受居民養老保險基礎養老金;也可停止領取原待遇，按居民養老保險制度參保繳費和計發待遇，個人賬戶合并。不做強制性停止領取待遇的規定。