多元社會養(yǎng)老體系是發(fā)展方向

　　養(yǎng)老問題是所有社會現(xiàn)代化進程中必然會遇到的普遍問題，該問題并非一個孤立的社會問題，而是牽涉到一系列社會問題，若解決不好，必將成為制約今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

　　養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題，單靠一方面的力量是遠遠不夠的，必須堅持多措并舉。

矛盾凸顯，養(yǎng)老話題引發(fā)熱議

　　年來，中國老年人口基數(shù)大，增長速度快，老齡化程度正日漸加深，養(yǎng)老問題也日益突出。《有你才幸福》《老有所依》等熱播的家庭倫理劇真實再現(xiàn)了中國社會養(yǎng)老面臨的養(yǎng)老政策、精神養(yǎng)老、老漂現(xiàn)象以及老年人情感生活等現(xiàn)實問題，引發(fā)了公眾共鳴。人們?nèi)绱岁P(guān)注養(yǎng)老問題，是因為在眼前且無法逃避的嚴峻現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，截至底，中國老年人口數(shù)量已達到2億，占總?cè)丝诘?4.8%，獨居和空巢老人超過50%。中國人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水，使得社會對人口老齡化的承受能力顯得較為脆弱。“空巢老人”“留守老人”“老漂一族”“失獨老人”等這些伴隨著社會轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程和計劃生育政策凸顯出來的養(yǎng)老問題亟待解決。與此同時，將“常回家看看”入法，“以房養(yǎng)老”“消費養(yǎng)老”“放開二胎”“延遲退休”等新措頻頻觸動社會敏感神經(jīng)，媒體對養(yǎng)老金入不敷出、公辦養(yǎng)老院爆滿、獨居老人猝死家中等問題的不斷報道，無一例外地持續(xù)引發(fā)熱議，足見公眾對于未來養(yǎng)老的恐慌與擔(dān)憂。養(yǎng)老問題是所有社會現(xiàn)代化進程中必然會遇到的普遍問題，該問題并非一個孤立的社會問題，而是牽涉到一系列社會問題的復(fù)雜問題，若解決不好，必將成為制約今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

現(xiàn)實羈絆，家庭養(yǎng)老陷入困局

　　目前，家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，體現(xiàn)著中國厚重的孝道文化。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當關(guān)心和照料老年人。”這意味著，在我國家庭養(yǎng)老是道義和法律上的雙重規(guī)定。古人云：“百善孝為先。”讓老人們老有所依，給他們一個幸福的晚年是每個子女應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。事實上，老人們的期望并不高，就圖全家能團團圓圓，享受親情的溫暖。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，計劃生育政策的實施加上人口的大規(guī)模流動，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和生活方式都發(fā)生了很大變化，在人口日趨老齡化、“4-2-1家庭結(jié)構(gòu)”壯大、父母與子女分居普遍化等情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭到嚴峻挑戰(zhàn)。受工作競爭壓力大、有假無休、路途遙遠、生活成本急劇飆升等時間、空間、精力、金錢諸多現(xiàn)實羈絆，漂泊在外的游子對“常回家看看”往往有心無力。即使在同一城市，照顧父母也讓多數(shù)家庭分身乏術(shù)，還有一些子女獨立生活的能力不強，孝道意識淡薄，非但不愿孝老，甚至還要啃老。

政策配套，完善家庭養(yǎng)老功能

　　中國是一個未富先老的世界人口大國，面臨老年人口多、養(yǎng)老資源少，“錢緊”的挑戰(zhàn)，雖說現(xiàn)在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念已受到?jīng)_擊，但是，傳統(tǒng)的孝親文化根深蒂固。對老人來說，家是他們最眷戀的精神港灣，子女是他們?nèi)�部的精神寄托，什么都不如親情重要，要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊酿B(yǎng)老觀念，接受在養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年尚需一個過程。這就決定了在現(xiàn)階段乃至今后很長一段時期內(nèi)，我國的養(yǎng)老模式還會以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔。家庭是社會的基本單元，孝敬老人不能因為家庭結(jié)構(gòu)的外在變化而動搖，有必要繼續(xù)大力弘揚傳統(tǒng)孝道美德，鼓勵并支持家庭養(yǎng)老作用的發(fā)揮，尤其是發(fā)揮其他個人和組織無法替代的生活照料和精神慰藉功能。將“常回家看看”入法可以約束逃避義務(wù)的不孝子女，對子女是種提醒，對老人是種保護。老年人不僅需要物質(zhì)上的保障，更需要精神上的慰藉。兒女不能總以各種借口為由而忽略父母，多抽出點時間回家陪伴父母，遠比單純地給予父母物質(zhì)關(guān)懷更為重要。通過法律條款倡導(dǎo)傳統(tǒng)孝親美德有必要，但還遠遠不夠，孝親作為道德層面的問題，最終仍需從道德上求解，完全依靠法律條文來強制不可行。不能小覷道德層面的批判和輿論譴責(zé)的巨大力量，政府可以設(shè)置一些道德監(jiān)管機構(gòu)，通過宣傳教化，對不孝子女施加道德壓力，促使孝道回歸。家庭養(yǎng)老功能弱化的原因之一在于社會福利制度的缺失，長期未能建立規(guī)范、完善的養(yǎng)老保障體系。鑒于此，在養(yǎng)老問題日益嚴峻的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮好家庭的養(yǎng)老功能，除了需要依靠道德和法律的雙重約束外，還需要相關(guān)社會制度的保障。政府要在完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體制方面下大力氣，還必須從限制年輕人回家的薪酬制度、假日設(shè)置、勞動保護等方面發(fā)力，特別是要在教育、住房、出行等成本上為國民大幅減負。

頂層設(shè)計，構(gòu)建多元養(yǎng)老體系

　　一直以來，我國將贍養(yǎng)老人視為子女義務(wù)，而不是政府責(zé)任。隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化，將解決養(yǎng)老問題的希望完全寄托在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式上已不再現(xiàn)實，探索適合中國國情的社會養(yǎng)老體系迫在眉睫。目前，正在進行“以房養(yǎng)老”“消費養(yǎng)老”“放開二胎”“延遲退休”等養(yǎng)老模式的探索，情況不容樂觀，人們對其可行性持謹慎、觀望態(tài)度。“消費養(yǎng)老”陷入促銷陷阱，“以房養(yǎng)老”遭遇無人問津的尷尬局面，“放開二胎”帶來新一輪的生育高峰，“延遲退休”推行舉步維艱。這些養(yǎng)老新措或許會給社會養(yǎng)老帶來良好契機，可是，究竟能為未來減輕多少養(yǎng)老壓力仍是一個未知數(shù)。無論養(yǎng)老形式再怎么改變，政府的職責(zé)不能有絲毫削減。特別是在人口老齡化程度日益加劇的情境下，又同時面臨著家庭養(yǎng)老功能弱化，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需緊張、服務(wù)水不高，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間養(yǎng)老保險制度差異較大，養(yǎng)老金缺口、空賬及保值升值等系列難題，作為社會保障體系主要責(zé)任者的政府理應(yīng)在破解種種養(yǎng)老困境方面發(fā)揮更大作用。然而，政府在制度、政策和財力方面都沒有作好準備。人口老齡化的巨大壓力考驗著政府養(yǎng)老規(guī)劃的能力，各級政府均應(yīng)高度重視養(yǎng)老問題，但完全依靠政府力量解決養(yǎng)老問題也不太可能。國家亟須將養(yǎng)老問題納入社會統(tǒng)籌和政府職責(zé)范圍，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障機制;擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值;大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，集中財力加大對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的投入和建設(shè)力度;鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。9月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。這是應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求進行的有益探索。通過這些合理的頂層設(shè)計和制度安排，健全社會養(yǎng)老體系，逐步推進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。

　　總之，養(yǎng)老問題是一個復(fù)雜的社會問題，單靠一方面的力量是遠遠不夠的，必須堅持多措并舉，努力促使全社會形成尊老敬老的氛圍，政府成為養(yǎng)老體系的政策和資源供給者，社區(qū)成為老年人社會生活的主要載體，家庭成為養(yǎng)老責(zé)任的主要承擔(dān)者，同時合理引入其他社會力量，一起構(gòu)建共同參與、多元合作的養(yǎng)老保障模式。這是未來我國養(yǎng)老保障體系的發(fā)展方向。唯有社會、政府、社區(qū)、家庭齊發(fā)力，方能為老年人提供充分的養(yǎng)老保障，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂，切實緩解已步入老齡化的中國社會對于養(yǎng)老問題的全民焦慮。今年的重陽節(jié)恰逢國慶長假，長期在外工作的子女可以趁假期回家探望父母，只要大家一起行動起來，自覺從點滴小事做起，相信一定能營造全社會尊老、愛老、敬老、助老的良好風(fēng)尚。