重要作用。但隨著的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個(gè)問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。從全社會的角度看，也有兩個(gè)突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不衡。

　　第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省市開展了局部試點(diǎn)，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經(jīng)營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　問：這次改革具有根本性、制度性特點(diǎn)，而不是局部的政策調(diào)整，牽動面很大，制定改革方案一定是個(gè)復(fù)雜的過程。請介紹一下國務(wù)院《決定》出臺的經(jīng)過。

　　答：、國務(wù)院對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、社保基金理事會、全國總工會組成部際研究工作小組，聯(lián)合開展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究;同時(shí)委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協(xié)會7家國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展行研究;還部署省級有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際開展研究，形成了多項(xiàng)研究成果，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專門調(diào)研。

　　，按照部署，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案被列為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。我部會同有關(guān)部門對此集中進(jìn)行了深入研究，總結(jié)地