養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將出:遼寧2個在職供養(yǎng)1退休

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)將出

　　資金配置上不搞“一刀切”，或采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑模式

　　全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義9日對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，人社部目前正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺。

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　按照一般理解，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌部分稱為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險制度長期以來一個重要缺陷。由于各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導(dǎo)致社保制度不公，地區(qū)間養(yǎng)老保險制度的財務(wù)差距對財政補(bǔ)貼形成巨大需求。

　　由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支的省份財務(wù)壓力巨大。全國人大代表、營口市市長葛樂夫說，歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多。

　　現(xiàn)在遼寧兩個在職職工就供養(yǎng)1個退休人員，而深圳是18個人供養(yǎng)1個人，

　　如果不盡快實施全國統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口“雪球”就會越滾越大。實施全國統(tǒng)籌，就是對東北老工業(yè)基地實實在在的支持。全國人大代表、遼寧省人大常委會副主任李峰也表示，遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在著規(guī)模大、老人多、缺口大三個突出問題，不斷加大的統(tǒng)籌基金缺口已經(jīng)成為影響遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度持續(xù)穩(wěn)定運行的最突出問題。

　　有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運營問題、財務(wù)風(fēng)險問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有利于上述問題的加快解決。

　　對于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系衡，尤其是中央、地方各級政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實和衡。

　　事實上，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結(jié)余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這勢必會引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。

　　對此胡曉義表示，在資金配置上不會“一刀切”，可能采取全國統(tǒng)籌調(diào)劑的模式。“研究統(tǒng)籌問題首先要確立原則，然后要確立基本的框