《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法〉的通知》(國(guó)辦發(fā)[2009])66號(hào)(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，明確了參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有關(guān)政策和經(jīng)辦要求，《暫行辦法》的實(shí)施有著十分深遠(yuǎn)的重要意義：

1、有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和繳費(fèi)額的多少，與其退休后領(lǐng)取的待遇水密切相關(guān)，即“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”。這一機(jī)制已得到勞動(dòng)者的普遍認(rèn)同。但隨著全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的形成，勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已達(dá)1.5億人。許多勞動(dòng)者在不同城市就業(yè)，尤其是農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)導(dǎo)致間斷性在城市就業(yè)。他們?cè)诓煌�地區(qū)和多個(gè)時(shí)段參保繳費(fèi)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使他們的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，降低了這些勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。這也是一些參保人員特別是農(nóng)民工在離開一個(gè)城市時(shí)選擇“退保”的主要原因。“退保”實(shí)際上終止了原已參保繳費(fèi)獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，使這些勞動(dòng)者在養(yǎng)老時(shí)無法得到制度保障。《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算;未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，不得提前終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù);在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”，從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題，從根本上維護(hù)了參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

　　2、有利于完善社會(huì)保障體系。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是從縣級(jí)起步的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。勞動(dòng)者跨越統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，由于各地的具體政策和標(biāo)準(zhǔn)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，有了制度和體制的基礎(chǔ)。《暫行辦法》明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，將進(jìn)一步打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，使更多的人享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，必將起到積極的推動(dòng)作用。

　　3、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的重點(diǎn)群體。《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)，或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保繳費(fèi)，只要達(dá)到規(guī)定條件，也享受同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都具有深遠(yuǎn)影響。

　　《暫行辦法》重點(diǎn)解決了以下幾個(gè)方面的問題：

答：1、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。目前，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法。參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。《暫行辦法》的重點(diǎn)，是通過明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　2、異地權(quán)益認(rèn)同問題。勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，如果各地只承認(rèn)在本地的參保繳費(fèi)年限，而不認(rèn)同異地的參保繳費(fèi)年限，勢(shì)必造成流動(dòng)就業(yè)的參保人員在計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，損失一部分權(quán)益。《暫行辦法》通過規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也將進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)規(guī)則的形成和完善。

　　3、農(nóng)民工退保問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時(shí)，今后再到城鎮(zhèn)就業(yè)的時(shí)間、目的地都具有不確定性，又由于跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不暢，農(nóng)民工很難對(duì)自己的未來有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)了大批農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。特別是在兩節(jié)期間，在一些沿海城市甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工集中“退保潮”。農(nóng)民工退保后，只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，單位繳費(fèi)的權(quán)益沒有體現(xiàn)出來，這實(shí)際損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。《暫行辦法》確定的政策導(dǎo)向是，只要農(nóng)民工參保繳費(fèi)，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都可以累加計(jì)算，這就給了農(nóng)民工一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，有利于減少退保，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

　　4、管理服務(wù)方便群眾問題。勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)，涉及到全國(guó)各個(gè)地區(qū)。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，十分不便。《暫行辦法》按照以人為本的要求，規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證;到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部還公布了全國(guó)縣級(jí)及以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息，這就大大便利了群眾。