江蘇養(yǎng)老保險并軌一年多調(diào)查：“老人”待遇沒降低

　　老張眼看就快退休了，他現(xiàn)在南京一家機(jī)關(guān)上班，有著37年工齡，去年10月1日起，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》開始實(shí)施，一道選擇題就擺在了老張面前。“養(yǎng)老保險制度并軌以后，我就要繳納養(yǎng)老費(fèi)了，1年將1萬元。雖然工資也調(diào)整了，剛好抵消掉這部分繳費(fèi)，可萬一退休后的待遇再降低，我是不是要申請?zhí)崆巴诵菽?”

　　有同樣擔(dān)憂的還有即將研究生畢業(yè)的小伙子小偉，一直以來報考公務(wù)員都是其最大的就業(yè)意向。養(yǎng)老金并軌讓他有了顧慮：如果考上了公務(wù)員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一項(xiàng)就和企業(yè)職工一樣了，再加上時還要繳納一部分費(fèi)用，退休以后的待遇會怎樣呢?

　　退休后，待遇會降嗎?這是縈繞許多人心頭的疑惑。在全國第一批養(yǎng)老并軌方案獲批的省份江蘇，一年多過去了，情況究竟怎么樣?記者日在江蘇進(jìn)行了調(diào)查。

　　個人繳費(fèi)工資保低限高，待遇不會降低

　　老張?jiān)趩挝焕镉幸粋�同事老李，工齡、級別與自己基本相同，在職時的工資也是每月7000元左右，前幾年退休，退休金總共能拿到6000多。老張想，自己的待遇會比這個差嗎?抱著疑問，他向業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了咨詢。經(jīng)過專家測算，根據(jù)新制度，老張?jiān)谕诵莺髮⒛塬@得6200元左右，并不低于此前退休的老李的待遇。

　　而像小偉這樣的“新人”，專家認(rèn)為，因?yàn)橛凶銐蚰晗薜膯挝患皞�人養(yǎng)老費(fèi)用繳納，以及強(qiáng)制性的職業(yè)年金作為補(bǔ)充，能確保將來退休后的待遇水。

　　今年7月，江蘇正式印發(fā)《江蘇關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見》，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面對中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確。

　　江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理中心主任張進(jìn)介紹，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%，個人繳費(fèi)工資按照全省上年度在崗職工均工資的300%和60%，實(shí)行“保低限高”，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的并軌。

　　“去年10月1日前已退休的‘老人’，按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金;去年10月1日后參加工作的‘新人’，退休時基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。”張進(jìn)告訴記者，對于去年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，一方面增發(fā)過渡性養(yǎng)老金，在國家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的前提下，各省自行確定視同繳費(fèi)的指數(shù)，并在10年過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比;另一方面，建立職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，由單位繳納工資的8%，個人繳納工資的4%組成。同時，為順利地推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，國家還同步完善了工資制度。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金

　　有人提出疑問：無論是單位繳納的20%基本養(yǎng)老費(fèi)，還是其所繳的8%職業(yè)年金，這些單位都是指的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因此，說到底是不是就是國家來貼錢?這些錢從哪里來?會不會從企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的池子里“撈取”?

　　“這樣理解是不對的。此舉是為了厘清政府、單位和個人的責(zé)任。”江蘇省人社廳養(yǎng)老保險處處長朱華告訴記者，首先，相當(dāng)一部分自收自支的單位并不在財(cái)政保障的范圍內(nèi);其次，目前制定的是計(jì)發(fā)辦法，也就是先“記賬”，退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際上由在職的個人和單位繳納部分滾動負(fù)擔(dān)，而每個人的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并非就是其終身繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)的簡單積累;再者，扣除單位及個人繳納部分，財(cái)政只是對基金支付不足的部分進(jìn)行兜底，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　此外，江蘇明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財(cái)政專戶。各級人社部門、財(cái)政部門、省級機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對基金收支管理情況實(shí)施監(jiān)督，以確保基金安全。單獨(dú)建賬管理基金，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金之嫌。

　　據(jù)悉，目前江蘇省級財(cái)政資金已經(jīng)全部安排到位。同時，經(jīng)過測算，個別縣市當(dāng)期基金收支還存在盈余。考慮到此次調(diào)整后江蘇部分地區(qū)、部分人員增加的工資，也可能不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)，當(dāng)期收入會有所下降的實(shí)際，國家已同意包括江蘇在內(nèi)的所有省份采取臨時性措施，確保工作人員當(dāng)期收入總體不下降并有所提高。

　　目前，江蘇全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過250萬，其中在職的達(dá)到150萬人以上。改革辦法實(shí)施后，江蘇預(yù)計(jì)至少有150萬人要繳養(yǎng)老保險。

　　職業(yè)年金基金歸集到省，統(tǒng)一運(yùn)營，企事業(yè)單位養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移仍需更順暢

　　朱華說，此次改革的一大亮點(diǎn)是“多繳多得”“長繳多得”。改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)越多，待遇水越高;同樣個人賬戶積累得越多，退休越晚，待遇水越高。

　　按照規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的同時，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。江蘇按照省級統(tǒng)籌的思路，已明確職業(yè)年金基金歸集到省，統(tǒng)一進(jìn)行投資運(yùn)營，以最大化實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。同時，江蘇還將建設(shè)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，年內(nèi)各地都將使用省里統(tǒng)一組織開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員流動時，可通過全省統(tǒng)一的信息化臺實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　不過，采訪中，業(yè)內(nèi)人士指出，改革后，仍有一些“政策補(bǔ)丁”需要及時打上。

　　“其中一個很重要的問題是人才跨地區(qū)和單位流動所面臨的養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。”朱華告訴記者，例如由于工作的變動，從機(jī)關(guān)到企業(yè)工作的人員，退休后的養(yǎng)老金可能與原單位存在較大差距，一定程度上對改革的穩(wěn)推行、個人權(quán)益前后銜接保障造成影響。這一問題要徹底解決，需要國家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的順暢流動。

　　江蘇省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年內(nèi)省直將率先啟動省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位和駐蘇中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保登記工作，養(yǎng)老保險制度改革的其他工作也將在明年有序分步推進(jìn)。