國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告提出，今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自今年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

　　這意味著在2005年到連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，這一調(diào)整是基于統(tǒng)籌考慮職工均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素。我國(guó)將努力建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長(zhǎng);還將完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　預(yù)算報(bào)告提出，今年，我國(guó)還將完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。新華社政府工作報(bào)告提出，將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自1月 1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。

　　按較高標(biāo)準(zhǔn)漲或使待遇差拉大

　　對(duì)于在連續(xù)多年都以均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問(wèn)題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生向京華時(shí)報(bào)記者表示，這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。

　　朱俊生介紹，眾所周知，由于我國(guó)此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際水并未實(shí)現(xiàn)并軌。

　　他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標(biāo)準(zhǔn)漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對(duì)高，可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)額過(guò)快的問(wèn)題。另一方面人社部日透露，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩，財(cái)政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門做出了這一降低漲幅的決定。

　　雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過(guò)對(duì)于這項(xiàng)涉及眾多參保者切身利益的問(wèn)題，朱俊生分析，還是應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

　　眾所周知，目前我國(guó)汽油價(jià)格調(diào)整就采取了相對(duì)市場(chǎng)化的制度，根據(jù)公開(kāi)的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都會(huì)預(yù)發(fā)油價(jià)調(diào)整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也能采取類似方式，通過(guò)一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過(guò)程相對(duì)更加客觀。

　　應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

　　對(duì)于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認(rèn)為，除了與當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時(shí)期的繳費(fèi)水掛鉤。換言之，多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實(shí)。

　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)明確提出，未來(lái)我國(guó)將推行延遲退休的政策。參保者無(wú)疑希望能夠通過(guò)更長(zhǎng)的繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)多繳多得的目標(biāo)。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會(huì)進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

　　目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限是退休標(biāo)準(zhǔn)之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實(shí)中卻有部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年后，就中斷繳費(fèi)放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該說(shuō)，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的原則并未得到非常好的落實(shí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　在這次調(diào)整中，報(bào)告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鑒于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整規(guī)則的修改可能無(wú)法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

　　換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照均略高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對(duì)這一群體按照略低于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開(kāi)得過(guò)大。

　　公務(wù)員漲工資有望制度化

　　報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

　　朱俊生解釋，這段表述透露出一個(gè)信息，就是公務(wù)員漲工資問(wèn)題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

　　他介紹，此前的公務(wù)員工資不僅存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即基本工資偏低，倒是津貼補(bǔ)貼的絕對(duì)額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年不調(diào)整。即使公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整，過(guò)去也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補(bǔ)貼等形式多漲，而財(cái)政相對(duì)吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員預(yù)計(jì)如這次一樣，今后也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

　　假設(shè)今后每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時(shí)調(diào)整工資，那么對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無(wú)疑會(huì)存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務(wù)員等隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

　　對(duì)此朱俊生建議，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)整頓相對(duì)較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，今后一旦建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，很重要的一點(diǎn)就是還要實(shí)現(xiàn)制度的透明化，一定要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會(huì)公開(kāi)，接受各界的合理監(jiān)督。

　　新聞縱深

　　提交審查的預(yù)算報(bào)告提出，自今年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此前，我國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到的2200多元。

　　6.5%幅度是否合理?

　　公開(kāi)資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

　　全國(guó)人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長(zhǎng)10%，主要是依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼支持。

　　“年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政增速放緩，財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”田儒斌說(shuō)，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度是基本同步的。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長(zhǎng)期超過(guò)工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

　　衡量退休人員生活水通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水與退休前工資水之比)”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

　　“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算，我國(guó)養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率年來(lái)一直在上升。也就是說(shuō)，退休人員的生活水正在逐步提高。

　　兩個(gè)“倒掛”怎么辦?

　　養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長(zhǎng)繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。

　　“解決這兩個(gè)問(wèn)題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”金維剛說(shuō)。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，目前人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶，體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用。

　　“在體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的同時(shí)，也要體現(xiàn)二次分配的公性，也就是繳費(fèi)和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢(shì)群體等人群傾斜。”褚福靈說(shuō)，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會(huì)造成養(yǎng)老金絕對(duì)差距越來(lái)越大。”

　　全國(guó)人大代表、浙江奉化滕頭集團(tuán)董事長(zhǎng)傅企建議，建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，除了體現(xiàn)上述精神，在參數(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，還要兼顧退休人員的需要。

　　按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類，國(guó)際上主要采用三種調(diào)整方法：一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，二是參照工資增長(zhǎng)率，三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率。

　　但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。例如，手機(jī)、電腦等商品價(jià)格可能持續(xù)下跌，但退休人員需求較少;而食品、副食、醫(yī)療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續(xù)走高，退休人員需求多。

　　“因此，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)。”傅企說(shuō)。

　　田儒斌還建議，國(guó)家應(yīng)大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　1375億多元從哪里來(lái)?

　　養(yǎng)老金上調(diào)，錢從哪里來(lái)?據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，，我國(guó)企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬(wàn)人，即便不加上退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計(jì)，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。

　　“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬(wàn)億元，總支出是2.3萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬(wàn)億元。”尹蔚民說(shuō)。但各省份之間差異比較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。

　　我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來(lái)的人。一個(gè)需要加以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題是，我國(guó)的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來(lái)是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1，而且老齡化正在加速，形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　全國(guó)政協(xié)委員司富春建議，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。“現(xiàn)在我們是省級(jí)統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。”他還建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值