一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng);堅(jiān)持個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，對參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

今年下半年和明年擬定韓城市參加國家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)，華縣、臨渭區(qū)參加省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)�；�金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(三)政府補(bǔ)貼

1.個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼

對納入國家試點(diǎn)的縣(市、區(qū))，個(gè)人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)15元，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)2元，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)13元;對選擇300元以上繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼增加10元，400元以上繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼增加15元，500元及以上的財(cái)政補(bǔ)貼增加20元，增加財(cái)政補(bǔ)貼部分由省、縣兩級(jí)各承擔(dān)50%;對納入省級(jí)試點(diǎn)的縣(市、區(qū))，個(gè)人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與納入國家試點(diǎn)縣(市、區(qū))相同。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼

對納入國家試點(diǎn)范圍的縣(市、區(qū))符合領(lǐng)取條件的參保人，中央財(cái)政全額支付每人每月55元新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對納入省級(jí)試點(diǎn)的縣(市、區(qū))符合領(lǐng)取條件的參保人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)不低于55元，全部由縣級(jí)承擔(dān)。

3.農(nóng)村殘疾人補(bǔ)助

農(nóng)村殘疾人按試點(diǎn)進(jìn)展納入新農(nóng)保范圍，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。對重度殘疾人按其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，所需資金由省級(jí)負(fù)擔(dān);其他中度或輕度殘疾人參保繳費(fèi)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))確定。

五、建立個(gè)人賬戶

農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、各級(jí)政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)的資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年參照中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

納入國家和省級(jí)試點(diǎn)的縣(市、區(qū))，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保試點(diǎn)地年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的家庭成員應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳(補(bǔ)繳部分財(cái)政不予補(bǔ)助)，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。鼓勵(lì)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費(fèi)，長繳多得。

家庭成員指其配偶、子女及其配偶。

八、待遇調(diào)整

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)及政策變化等情況，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

九、基金管理

新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū))要建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

十、基金監(jiān)督

市縣勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)�；�金的監(jiān)督職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、使用進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)�；�金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門要制訂新農(nóng)保補(bǔ)助資金管理辦法，建立健全農(nóng)保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；�金安全。試點(diǎn)縣(市、區(qū))新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，合理安排新農(nóng)保經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)信息化管理工作。在現(xiàn)有農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充實(shí)人員。完善行政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，做到政事分開，相互監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員可從事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員中調(diào)劑，從大學(xué)畢業(yè)生中招聘，也可采取政府購買服務(wù)的方式，承擔(dān)各項(xiàng)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作。新農(nóng)保機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取。開展新農(nóng)保試點(diǎn)的縣(市、區(qū))，試點(diǎn)時(shí)要同步建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的要求，納入“金保工程”和信息化建設(shè)范圍，統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一工作流程，為農(nóng)民參保繳費(fèi)、享受待遇提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)，確�；�金安全和各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作順利推進(jìn)。

十二、加強(qiáng)組織實(shí)施

市政府成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由劉新興副市長擔(dān)任，成員單位有市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市殘聯(lián)、市民政局、市勞動(dòng)保障局、市公安局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理辦公室，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。

試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府要充分認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本縣(市、區(qū))試點(diǎn)工作。

十三、相關(guān)制度銜接

原來已開展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱老農(nóng)保)的縣(市、區(qū))，要在妥善處理老農(nóng)�；�金債權(quán)問題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū))，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保保金的參保人，可享受新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保，未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按照國家和省上有關(guān)政策執(zhí)行。

十四、制定試點(diǎn)實(shí)施方案和具體實(shí)施細(xì)則

試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定試點(diǎn)具體實(shí)施細(xì)則，經(jīng)省政府新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施;國家試點(diǎn)縣(市、區(qū))的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

試點(diǎn)縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民積極參保。要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，重要情況要及時(shí)向市政府新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。