揭秘高校自主招生灰色空間：賄賂標準有行規(guī)

自主招生的“尷尬”
12月22日，26所中國最著名大學(xué)組成的三大聯(lián)盟同時公布了明年高考自主招生聯(lián)考公告，即日起報名。不過，此次“華約”聯(lián)盟中只有6所學(xué)校，缺少中國人民大學(xué)(下稱“人大”)。
“為進一步規(guī)范和改進自主招生工作，人大暫緩自主招生一年，文藝特長和體育特長生繼續(xù)招生。”人大新聞中心如此回復(fù)《第一財經(jīng)日報》記者。
人大加入以清華大學(xué)為首的“華約”聯(lián)盟，“七校聯(lián)考”采用GSI模式，G部分定義為AAA測試，為初試階段，SI部分組成復(fù)試階段。在去年每位考生可以同時報考2所高校志愿的基礎(chǔ)上，給考生更多參加復(fù)試的機會。各高校還將設(shè)置接受未獲復(fù)試資格考生申請環(huán)節(jié)。
不過，相關(guān)人士認為，人大此次“缺席”與其招生辦前主任蔡榮生接受調(diào)查不無關(guān)系。
“蔡榮生確實正在接受調(diào)查。教育部對高校反腐高度重視、態(tài)度堅決、旗幟鮮明。也要求人大配合有關(guān)部門認真進行核查。如果確實有問題，將依法依規(guī)查處。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅曾在教育部新聞發(fā)布會上表示，對于高校自主招生，教育部有明確規(guī)定，就是要陽光招生、公開公示，確保公公正。
“灰色空間”有多大？
每到招生季節(jié)，高校招生辦便備受關(guān)注，尤其是名校。
華北一所高校副校長告訴本報記者：“招生辦主任所處的位置，尋租的空間還是有的。”
業(yè)內(nèi)人士對本報表示，招生過程中目前存在的第一“灰色”空間主要是在名額補錄、追加高考招生計劃、藝術(shù)招生、高水運動員招生以及支配教育部給的機動指標上做文章。
白領(lǐng)王艷(化名)正是這種“灰色”運作的受益者，她通過名額補錄的機會進了北京一所大學(xué)。她的家人找家鄉(xiāng)所在地的書記從中牽線找人，“贈送價值不菲的工藝品”，最終使得王艷補錄到該校。
王艷還算是“順利”的，而有些家長[微博]為孩子能夠進到好的學(xué)校，發(fā)愁找人無路，錢送不出去。錢送不出去，一是找錯人，二是對方最終沒辦成事。
“按照‘行規(guī)’，辦不成事，錢對方會退回來。辦不成事，一種可能就是錢少，實際上，試圖用這種方式讓孩子能有更好出路的家長并不少，這中間也是有競爭的。幾年，也有孩子名額被頂替的家長打碎牙往肚子里咽，因為被頂替的過程，一般的家長是很難去取證的。”一位法律工作者如此告訴本報記者，他曾聽到一些家長的“傾訴”。
利用招生斂財比較典型的一個案例是的于興昌受賄案，于興昌利用其先后擔(dān)任吉林省教育廳副廳長兼吉林省高校黨工委副書記、吉林省政府教育督導(dǎo)團原總督學(xué)的職務(wù)之便，在學(xué)生擇校、考試錄取、調(diào)整專業(yè)及就業(yè)等方面以權(quán)牟利。
經(jīng)法院審理，2005年至2008年，于興昌伙同王北軍為21名學(xué)生大學(xué)錄取或調(diào)整專業(yè)提供幫助，收受學(xué)生家長賄賂144萬元，其中于興昌分得122萬，王北軍分得22萬。
如果簡單地計算一下，均一名大學(xué)生家長賄賂10萬。王艷認為，這種算法不科學(xué)，要看差的分數(shù)是多還是少。當時王艷母親送出去的藝術(shù)品價值很高，升值空間很大。王艷的考分當時與補錄分數(shù)差了十幾分。
“自主招生”背后
上述業(yè)內(nèi)人士認為，隨著招生的信息公開化，通過錄取等方式進行“利益”交換的空間漸漸縮小，自主招生的空間則增加。
我國從2003年起實行高校自主招生改革試點，目前發(fā)展到90所學(xué)校自主招生。從最初的定點學(xué)校推薦，到學(xué)生可自薦報名，再到針對縣及縣以下農(nóng)村高中應(yīng)屆生的“圓夢計劃”推行，學(xué)生的選擇權(quán)體現(xiàn)得越來越充分。
2003年以來，在招生規(guī)模控制方面，教育部要求部屬高校自主招生的比例不超過招生數(shù)的5%。2006年，教育部規(guī)定“考生人數(shù)較多且生源質(zhì)量好的高校可以有所擴大，各校應(yīng)將其作為‘預(yù)留計劃’的一部分單獨公布，并報教育部高校學(xué)生司備案”。，教育部對自主招生候選人數(shù)量設(shè)置了上限，規(guī)定“原則上控制在自主招生錄取計劃數(shù)的120%，最高不超過200%”。
以人大為例，從其歷年自主招生的計劃看，2006年規(guī)定“不超過5%，若生源質(zhì)量好，可有所突破，由學(xué)校從機動計劃中予以安排”，2007年規(guī)定“不超過10%”，規(guī)定“選拔時重點向素質(zhì)教育開展好、新課程改革推進快和采取考前填報自主選拔錄取志愿的省份適當傾斜”。
而“自薦”、“推薦”的優(yōu)秀學(xué)生之間的競爭同樣十分激烈。比如，人大申請學(xué)習(xí)優(yōu)秀類自主招生的考生非常集中，占總報名量的90%以上，其中只有約10%的考生可以獲得復(fù)試資格。
“高校自主招生一般要求考生在某些方面具備突出的能力和特長。” 中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示。
比如，在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面有特殊才能以及在學(xué)科競賽中獲獎。但文學(xué)、藝術(shù)等方面的才能往往很難量化。“在面試環(huán)節(jié)，就容易產(chǎn)生一些腐敗因素”。上述業(yè)內(nèi)人士說，至于這中間的“利益”交換有多大空間，很難說清楚。
缺失的“監(jiān)督體系”
很多高校也在采取一些措施，確保自主招生公公正公開，比如北大成立了自主招生專家委員會，對考生資格審核、面試、加分認定等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，北京一些高校還聯(lián)合聘請了獨立的第三方機構(gòu)監(jiān)督管理。不過，有關(guān)自主招生專家委員會的信息與第三方機構(gòu)，公開的信息中并沒有介紹。
儲朝暉表示，行政力量主導(dǎo)自主招生的情況下，從最初的材料審核、初試、復(fù)試再到最后的公示，所有的自主招生環(huán)節(jié)，只要有行政人員的參與，權(quán)力的尋租就是難免的。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，自主招生一路走來，社會質(zhì)疑不斷，根源在于程序設(shè)計并不合理。
目前高校的自主招生是與傳統(tǒng)的集中錄取相嫁接的，獲得自主招生資格的學(xué)生，只是獲得錄取優(yōu)惠，還要求參加高考、填報志愿(把給予自主招生資格的學(xué)校填報在A志愿或者第一志愿)，這本質(zhì)不是自主招生。
但自主招生還是要推行，必須進行科學(xué)、周密的設(shè)計，以防自主招生變成自主腐敗。熊丙奇建議，首先，應(yīng)對自主招生進行科學(xué)、合理的程序設(shè)計。其次，應(yīng)明確要求高校自主招生透明公開。
以透明為例，在當前的自主招生中，教育部門也要求高校必須做到公正公開，可在信息公開方面，存在兩大問題，一是沒有明確高校公開到何種程度；二是學(xué)校不按規(guī)定公示信息，沒有問責(zé)。
以自主招生公示來說，目前，公示項目最多的省市只公布了7項內(nèi)容，包括考生的考號、姓名、性別、科類、省份、畢業(yè)中學(xué)、語種，根據(jù)這些公示信息，公眾根本無法監(jiān)督。“應(yīng)該包含不侵犯學(xué)生隱私的所有招生內(nèi)容，包括學(xué)生中學(xué)學(xué)業(yè)成績、筆試成績、面試評價等。”熊丙奇說。
熊丙奇認為，最重要的是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成對行政權(quán)力的制約機制，讓學(xué)校回歸到教育家治校，而不是行政治校。
日，教育部核準了首批(包括人大)6所高校的大學(xué)章程，這被視為我國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度邁出了堅實的一步。
不過，本報記者注意到這6所高校的大學(xué)章程中，對于“去行政化”的表述大多較為模糊。
十八屆三中全會也明確提出，“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”，雖然路途漫長，但改革方向已定，箭已離弦，不容回頭。

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