叫停自主招生：《大學章程》管何用

中國人民大學自主招生被叫停，引起輿論廣泛關注。不少輿論認為這是人大咎由自取，也給其他大學提出警示，教育部暫停人大自主招生資格的做法，可逼迫大學自主招生走向公公正。
這是對叫停做法的良好期待，然而做法本身是值得商榷的。甚至可以說，其已經將教育部剛審批通過、發布的《中國人民大學章程》下文簡稱《章程》）完全拋于一邊。此前教育部門宣稱，大學章程是大學依法治校的綱領性文件，章程頒布后，大學可依法自主辦學。現在看卻并非如此。
《章程》第五條規定，“學校具有獨立法人資格，獨立承擔法律責任，依法享有以下辦學自主權”，其中第一條即為“根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例”。第五十八條規定，“學校依據國家法律法規及本章程自主管理學校內部事務，不受任何組織和個人的非法干涉”。依此，教育部門不得干涉學校自主辦學，而叫停自主招生顯然有違《章程》。
或有人說，自主招生權是教育部門給大學的，教育部門當然可以收回，這是對自主招生權的誤解，我國《高等教育法》早規定了大學擁有7項辦學自主權，但政府部門一直把這些權力握在自己手中，這才導致大家的誤解。實質上，這是政府部門違反《高等教育法》，侵犯學校合法權益。
制定《大學章程》有一個用意，是讓大學依法自主辦學，筆者一直建議章程不能由大學自己制定，而應該通過立法程序，因為這難以界定政府與學校的關系。但我國大學章程的制定，都采取學校制定、上報主管教育部門審批發布的方式，學校認為，如果行政部門審批通過了《大學章程》，就確認了學校的自主權，從而“倒逼”政府部門放權。從中國人大的遭遇看來，這只是校方的一廂情愿而已。
人大自主招生出現腐敗，令公眾不滿，但如果學校真正反思，就應該從兩方面做起，一是在司法調查的同時，在校內對自主招生過程啟動教育調查、學術調查，并采取措施加以防患，二是針對教育部門叫停本校的自主招生，用 《大學章程》維護本校的權利，起訴教育部門。
這實質上將改革深入推進到改革機制。在政府與學校之間，需要學校爭取屬于自己的辦學權利；在學校辦學者和教育者、受教育者之間，需要教育者和受教育者爭取屬于自身的教育權和受教育權。而自主辦學的大學，全面接受社會的監督，從辦學對行政負責，轉為向教育負責、師生負責、社會公眾負責。
制定大學章程被教育部作為一項建設現代學校制度、落實學校辦學自主權的大事，然而在6所大學頒布大學章程不到一個月，就出現按照以前行政思路處理大學辦學的問題，這表明改革的精神并沒有深入教育管理部門官員的頭腦，也沒有真正進入學校辦學者的意識中。既然大家都還按照原有套數處理問題，《大學章程》究竟派什么用場呢？作者熊丙其 系21世紀教育研究院副院長）

叫停自主招生：《大學章程》管何用