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專家談事業(yè)單位工資制度改革(圖解)

更新:2023-09-16 19:56:48 高考升學網(wǎng)

  中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受中國青年報記者采訪時表示,一些誤讀的存在,說明有些人對已經(jīng)進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū),“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方。”

如何理解“建立工資正常增長機制”

  我國事業(yè)單位改革真正有了頂層設(shè)計,始于3月,、國務院下發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。7月,事業(yè)單位分類、編制管理、財政政策、國有資產(chǎn)管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金辦法等10個配套文件印發(fā)。

  《指導意見》提出,從到,完成事業(yè)單位分類,部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu);至2020年,建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制,形成的公益服務體系。

  李建忠認為,分類推進事業(yè)單位改革的根本和核心目標,就是要強化事業(yè)單位公益屬性,不斷提高公共服務水和效率,促進公益事業(yè)大力發(fā)展,切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

  我國事業(yè)單位有110多萬個,職工數(shù)量超過3000萬人,是我國國有單位中人員總量最大的部門。但從構(gòu)成看,仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間配置不合理,直接面向公眾提供服務的機構(gòu)人員比例不足,部分行業(yè)資源配置存在機構(gòu)重疊、人浮于事等問題。需要通過結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整,將那些不能提供公共服務、不適合由政府提供的服務,以及主要從事營利活動的事業(yè)單位從現(xiàn)有事業(yè)單位序列中清理出去,促進公共服務回歸公益性的本源。

  “《指導意見》提出,對承擔行政職能的事業(yè)單位,要通過梳理職能,將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,改革主要是推進其轉(zhuǎn)企改制,轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)單位編制。今后不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。”李建忠說。

  事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣面臨一系列需要解決的問題。承擔行政職能的事業(yè)單位的職能和機構(gòu)的調(diào)整對現(xiàn)有行政機構(gòu)、人員編制形成了沖擊。《指導意見》提出,調(diào)整中涉及機構(gòu)編制調(diào)整的,不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額,主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中地位尷尬,國有單位利用公共資源甚至壟斷資源謀取利益的合法性日益受到質(zhì)疑等問題的解決,決定了轉(zhuǎn)企改制只是這類機構(gòu)改革過程中的一個階段性、暫時性的目標和方式。

  《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多,但是,引起社會廣泛關(guān)注的是“建立工資正常增長機制”這一表述。

  李建忠認為,這一表述應該理解為“建立正常的工資調(diào)整機制”,不能簡單地理解為“漲工資”。

  長期以來,機關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的,而且多年來,我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務員工資的調(diào)整作出安排,兩者走的是同一條路徑。

  我國事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。那次工資改革辦法的確定,充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別,使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系。

  從那時起,事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級工資和績效工資、津貼補貼,“崗位晉升,工資增加;考核合格,薪級工資就會增長”。

  李建忠認為,《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則,但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面,法規(guī)的落實要有個過程,隨著事業(yè)單位分類改革的到位、績效考核等配套政策的落實,工資制度改革才會有進展。

事業(yè)單位社保改革或?qū)⒚媾R資金難題

  《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”的規(guī)定,再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。

  在很多研究社會保障的學者看來,事業(yè)單位的社保改革已成定局。

  在李建忠看來,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新提法,“《條例》進一步明確了改革方向,方案形成需要過程。”

  但是,“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?《條例》并沒有給出可操作性的規(guī)定。

  2008年2月,國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西等5省份先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。

  6年半前的這個方案,改革思路非常明確,擬分兩步走。

  第一步,先對事業(yè)單位隊伍進行分類,其中行政類事業(yè)單位可直接并入機關(guān)單位,按公務員對待;經(jīng)營類事業(yè)單位則直接轉(zhuǎn)為企業(yè),與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接。最終的改革對象是那些“分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員”。

  第二步,對這部分人實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度,即要求單位與個人共同負擔基本養(yǎng)老保險費,其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%,個人繳費比例為本人工資的8%,由單位代扣。

  本著穩(wěn)過渡的原則,養(yǎng)老待遇將實行“老人老辦法,新人新辦法”——方案實施前就已退休的可享受原退休待遇;方案實施后開始繳費,且繳費年限累計滿15年的人員,退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;對于方案實施前即進入事業(yè)單位工作的“中人”,則由財政按照“每工作一年視同繳費一年”的原則,代為一次性補足應繳保險費,再參照企業(yè)模式計發(fā)養(yǎng)老金。

  此外,該方案提到要建立職業(yè)年金,以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。但由于方案并未給出任何具體措施,職業(yè)年金具體如何操作,試點地方并無明確做法。

  以一位月薪5000元的事業(yè)單位職工為例,并軌后參加養(yǎng)老保險,單位需繳納工資的20%即1000元,個人按工資的8%需繳納400元。此外,還需繳納職業(yè)年金,這筆錢可能由單位承擔,也可能由單位和個人共同承擔。

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