四中全會今召開：法治將為經濟轉型升級帶來新紅利

中國共產黨十八屆四中全會將于10月20日至23日在北京召開。

　　在接受《第一財經日報》采訪時，中國社科院法學所副所長莫紀宏表示，三中全會《決定》中指出“依法治國”是政治體制改革的重要一環，而四中全會將全面系統闡述依法治國的理念。

　　國家行政學院教授汪玉凱也對記者表示，四中全會將涉及有關依法治國的所有重大問題，依法治國將升級至2.0版。

　　新華社報道稱，即將召開的十八屆四中全會，將掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。

重大改革于法有據

　　依法治國寫入憲法，法律體系形成，確立了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的一系列重要制度，夯實了永葆本色的法治根基。

　　但是，改革開放越往深處發力，全面落實依法治國方略就越顯緊迫。

　　“凡屬重大改革都要于法有據。”在今年初主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。

　　從三中全會到四中全會，中國新一輪的改革歷程伴隨著法治的腳步。

　　為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，中國的各部門都投入到這一歷史性的潮流中。

　　完善財稅改革，十二屆全國人大常委會第十次會議8月31日表決通過了修改后的《中華人民共和國預算法》，開啟了現代財政制度的;關注民生根本，被稱為“史上最嚴”修訂草案——《食品安全法修訂草案》已經提交人大常委會審議;弘揚生態文明，《中華人民共和國環境保護法》的修訂，明確“保護環境是國家的基本國策”;堅持簡政放權，國務院對取消和下放一大批行政審批項目涉及的法律、行政法規進行了清理;確保公正義，今年6月，全國人大常委會通過決定，授權最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽等18個城市開展刑事案件速裁程序的重大試點。

　　汪玉凱對本報記者分析說，從國家治理的角度看，解決污染、食品藥品安全、民生、社會保障等問題都離不開法治，而十八屆四中全會肯定會涉及有關依法治國的所有重大問題，比如，如何用法律規范執政行為和治理方式，如何加大司法改革的力度、遏制司法腐敗，如何把反腐敗納入法制反腐、制度反腐的框架，如何用法律構建制度籠子管人、管權、管事，如何保障人民用法律監督執政黨和政府等。

　　汪玉凱還稱，通過依法治國、依法執政、依法行政，建設法治國家、法治政府、法治社會。從根本上消除人治的頑疾，在全社會樹立法治思維，善于用法治解決各種問題，這是下一步的目標。

法治紅利

　　當前，中國的經濟增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期，但四中全會所帶來的法治清風將為中國經濟轉型升級帶來新的紅利。

　　作為三中全會以來一系列改革新風的受益者，中國(上海)自由貿易試驗區將“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”貫徹到實地。穩定、透明、可預期的法治化環境，催生了大規模、井噴式的企業集聚。與昔日的開發區、保稅區對比，上海自貿區并沒有任何特殊政策優惠，但一年內新設企業數量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區20年的注冊總和。

　　法治穩健下的投資環境優化也在不斷激發中國人的創業熱情。

　　3月1日中國注冊資本登記制度改革實施以來，激發了市場活力，均每天新注冊企業超過1萬戶。今年前三季度，全國新登記注冊市場主體920.24萬戶，同比分別增長13.12%。

　　盡管今年中國經濟增速放緩，但自主創業促進了中國僅在今年前9個月，就超額完成了城鎮新增就業人數全年1000萬人的預期目標。而就業的穩定反過來讓中國政府增強了宏觀調控的“定力”，堅定了“微刺激”的步履。

　　中國政法大學教授李曙光認為，如果要說前30多年的法治發展和當下的全面深化改革的法治建設需求有什么不同，最大的不同在于，今天法治應成為政府與市場的“衡器”。

落實中實踐

　　莫紀宏對本報記者說，觀察表明，中央對推動依法治國態度堅決。估計四中全會將進一步全面系統闡述依法治國理念，表現執政黨對依法治國理解和認識的提升，總體上看好依法治國的具體實踐和前景。

　　然而，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是復雜龐大的系統工程。依法治國需要在每一個具體目標的落實中得到檢驗。汪玉凱說，如果生活缺乏基本的道德約束，生活基礎秩序被破壞，如果公權力的濫用得不到遏制，再多的法律條文也只能是擺設。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林接受媒體采訪時說，四中全會有望拿出落實依法治國的路線圖，推動在政府依法監管市場、司法體制改革、加強改革的立法推進和立法保障方面出臺重大、務實措施。