十八屆四中全會今召開：法治是改革成功與否的界限

　　“依法治國”，以其鮮明的時代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標上———10月20日，中國共產黨十八屆四中全會召開，將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。

　　黨的十八大以來，為從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，緊緊圍繞“全面推進依法治國”這一全黨作出的戰略抉擇，高揚法治精神、發展法治理論、運用法治思維、創新法治方式，在完善和發展制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。

　　十八屆四中全會既是對我們黨法治、法治實踐的總結，更將掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。

時代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國

　　歷史的演進為中國全面推進依法治國開啟了時間窗口———黨的十八大作出全面推進依法治國戰略部署，強調依法治國是黨民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

　　黨的十八大之后不久，12月，出席首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會并發表重要講話。講話從堅定不移走政治發展道路、不斷推進政治制度自我完善和發展的高度，鮮明提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要。

　　國務院法制辦副主任袁曙宏指出，提出的“兩個堅持”是建設法治中國的總布局。

　　在這一總布局的架構下，黨的十八大以來，為作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進依法治國的重要———

　　“堅持政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”

　　“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”

　　“堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因的改變而改變，不因的看法和注意力的改變而改變。”

　　“堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”

　　這些重要論述，既有對多年來黨的治國理政的一脈相承，又有應對新形勢、新挑戰、新任務的創新發展，為新時期全面推進依法治國指明了前進方向。

　　“我國經濟社會已經發展到了一個新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識和權利意識日益增強，再像過去那樣運用權力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會已經不行了。”袁曙宏說。

　　時代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國。

法治是改革成功與否的界限

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。如何處理深化改革所必需的“破”與法律規定上“立”之間的關系，成為檢驗執政者依法執政、依法治國的一個風向標。

　　2月28日，在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

　　海外媒體評價說，法治是一個國家走向現代文明的標志，也是改革成功與否的界限，正如所言，凡重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進。

　　“在全面深化改革的今天，我們黨要實現改革意圖，尤其需要運用法治思維和法治方法來指導立法工作，將黨內通過的改革舉措，通過國家制度的形式科學地固定下來，在程序化的環節中予以落實。”中國人民大學法學院教授陳衛東說。

　　黨的十八大以來，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，抓住主要矛盾和重點問題，把政府職能轉變放在更加突出的位置，深入推進行政體制改革。從一批批行政審批事項取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開;從一份份“權力清單”的公布，到行政事業性收費的減少，在的統一部署下，簡政放權不斷向縱深推進。

　　“這背后是市場主體‘法無禁止即可為’，政府‘法無授權不可為’理念的強大支撐。”中國行政體制改革研究會副秘書長張占斌說。

　　年來，佘祥林、趙作海等冤錯案的曝光，使公正司法問題再次進入人們的視野，加快推進司法體制改革，提上了黨和政府的議事日程。延續半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺，密集出臺防范冤假錯案制度規定，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大臺建設，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，司法人員分類管理、司法責任制、省以下地方法院檢察院人財物統一管理……黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，一系列司法體制機制改革舉措相繼推出，著眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現實問題。

在中國大地上探尋適合自己的法治道路

　　一年前，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰略決策，提出完善制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標。今天，黨的中央全會將研究全面推進依法治國的重大問題，以法治促進國家治理體系和治理能力現代化的方向已然清晰，道路的前景呈現眼前。

　　全面推進依法治國，必須高揚憲法精神、維護憲法權威，加快建設———憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。政治發展道路的核心、主體內容、基本要求，都在憲法中得到確認和體現。依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。明確要求，全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

　　“憲法權威就是憲法得到全社會普遍的認同、自覺遵守、有效維護的一種理念、文化與力量，表現為憲法至上，所有的公權力、國家活動都要受憲法的約束。”中國人民大學法學院院長韓大元說。

　　全面推進依法治國，必須運用法治思維、創新法治方式，積極探索實踐、拿出真招實招--科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是復雜龐大的系統工程。依法治國需要在每一個具體目標的落實中得到檢驗。

　　全面推進依法治國，必須學習借鑒、發展繼承法治理論，走出一條道路———不久前在中央政治局第十八次集體學習時強調了“禮法合治，德主刑輔”這一中國古代治國理政的精髓要旨。

　　“這是執政黨治國理政認識的重大提升，為科學汲取古人治國理政智慧提供了鏡鑒。”專家指出，“數千年來，‘禮’與‘德’伴隨中華民族走過一條不同于其他國家和民族的文明發展道路，也必將在依法治國的進程中發揮巨大的推動作用。”

　　法國家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。

　　對一個國家而言，治理體系和治理能力與這個國家的歷史傳承和文化傳統密切相關。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。