解讀四中全會公報：四大亮點(diǎn)

　　10月23日晚8點(diǎn)，四中全會公報出爐后，民生宏觀管清友博士第一時間邀請國家行政學(xué)院時紅秀教授做客“清友會客廳”電話會，為大家解讀四中全會公報。

【四中全會四大亮點(diǎn)】

　　主講人：國家行政學(xué)院時紅秀教授，曾在全國人大任職，多次參與國家重大文件起草。

　　主持人：民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員 管清友博士

總體判斷：

　　1、公報雖然很短，但把依法治國系統(tǒng)化了，亮點(diǎn)不少，可以預(yù)見《決定》會有更實(shí)在的措施，比如領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的責(zé)任追究制度。

　　2、與其看文本，不如看行動。憲法文本早已寫的很好，行政法庭等機(jī)構(gòu)也很早就有，關(guān)鍵是已經(jīng)建立的機(jī)構(gòu)和制度能否真實(shí)發(fā)揮作用。

　　3、對資本市場來說，依法治國并不是個“虛”的話題。規(guī)則搞不對，市場就沒法發(fā)揮決定性作用。中國開設(shè)企業(yè)的便利度僅排158名。只有改善法治環(huán)境，把規(guī)則搞對，投資者心里才有底。

四大亮點(diǎn)：

　　1、最大的亮點(diǎn)是依憲治國，而且明確提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及常委會的憲法監(jiān)督制度，較以往有很大突破，但具體由人大的哪個機(jī)構(gòu)來監(jiān)督還需進(jìn)一步落實(shí)。

　　2、立法方面明確提出完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，立什么法，怎么參與，要健全相關(guān)的制度，不能隨意的制定法規(guī)和規(guī)章，改變?nèi)嗣?ldquo;形式上有權(quán)，實(shí)際上無權(quán)”。

　　3、明確提出重大決策追責(zé)(責(zé)任追究制度)，并且把依法治國、依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，這都是很實(shí)在的內(nèi)容。

　　4、司法改革的推進(jìn)符合社會期待。比如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院，不僅是省級以下的垂直管理，還是全國范圍內(nèi)的。以后不一定按行政轄區(qū)設(shè)立法院，最終都是為了去行政化。此外還包括人員的去行政化，強(qiáng)調(diào)法治專門隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，不再強(qiáng)調(diào)行政職別和行政認(rèn)定。

Q&A

1、全國人大將如何問責(zé)憲法實(shí)施?

　　目前還不清楚，決定中可能會有提及，一種方式是全國人大成立一個新的委員會，另一種方式是賦予原來的法律委員會新的職能。

2、此次會議的意義能不能和1978年相媲美?是不是從此轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家治理的里程碑?

　　十八屆三中全會是一個里程碑，四中全會是一次具體的部署。當(dāng)然，最終落實(shí)的情況才是關(guān)鍵。如前所述，與其看文本，不如看行動。憲法文本已經(jīng)寫的很好，關(guān)鍵是能否有組織和制度去保障憲法的實(shí)施。行政法庭等機(jī)構(gòu)也很早就有，關(guān)鍵是已經(jīng)建立的機(jī)構(gòu)能否真實(shí)發(fā)揮作用。

3、怎么解決“形式上有權(quán)，實(shí)質(zhì)上無權(quán)”，怎么借鑒國際經(jīng)驗(yàn)?

　　中國國情和美國不一樣。說了，改革都是從鞋子不合腳的地方改起，也就是說得從中國的實(shí)際問題出發(fā)。其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不是照搬。一切措施的核心就是依憲執(zhí)政，往常一些隨意出臺的規(guī)定規(guī)章，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的立法和監(jiān)督程序，以后要逐步改變。

4、如何觀察改革的推進(jìn)?有什么指標(biāo)?

　　關(guān)注關(guān)鍵事件，比如小崗村，不是在文本中體現(xiàn)的。比如未來某個領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楦深A(yù)司法被處理。

5、時老師，四中全會總體符合您預(yù)期嗎?

　　比較符合我的預(yù)期。實(shí)際上，我們以前的一些討論在公報里基本都體現(xiàn)了，但以前討論的幾個問題有兩個沒有提到，一個是依法治軍、一個是完善人大代表的履職方式。

6、是不是還是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國?

　　很有意思，這個公報里還真沒看到這個字眼“在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國”，而是講的是依憲執(zhí)政、依憲治國，所以在這個提法的背后肯定會有些新的做法。法治的英文單詞是“rule of law”，是用法律來治理一個國家，而不是某個行政官員或某個人的意志治理國家。這里邊我們共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)、要執(zhí)政，想做的事也應(yīng)該經(jīng)過法律來做。