江蘇專家解讀四中全會決定 一場廣泛而深刻的革命

專家解讀——

國家治理領域 一場廣泛而深刻的革命

　　南報網訊 (記者 宋廣玉)前天，黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》正式發布(以下簡稱《決定》)。這個關系加快建設、關系落實全面深化改革頂層設計、關系長遠發展的《決定》，其中有哪些亮點、熱點?《決定》關于依法治國的一系列部署，為我們展現了一幅怎樣的藍圖?對我們的生活會有哪些影響?記者昨天采訪在寧專家，對此進行了解讀。

最大亮點是提出體系的概念

　　“《決定》提出依法治國，說法律是治國之重器，良法是善治之前提，非常及時、非常重要。”江蘇省委黨校法政教研部副主任梁三利教授認為，我們黨取得執政地位后，從革命黨變成執政黨，管好8000多萬黨員、帶領13億人民，實現中華民族的偉大復興，必須走依法治國、依法執政之路。這是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。

　　在他看來，關于依法治國，《決定》提出了180多項具體措施，其中的最大亮點是提出了體系的概念。“這與我們宣布形成的法制體系，雖然只有一字之差，但體現了執政黨對于依法治國的認識。”他說，依法治國不僅要有嚴密的法制體系，還要有嚴密的法治實施體系，能夠把靜態的法放到現實的治國理政中。同時，更要有法治實施體系、法治保障體系和法治監督體系，保證靜態的法不至于走樣。

　　《決定》會給民眾帶來哪些影響?梁三利認為主要體現在法律實施、司法公正、司法隊伍建設等方面。“《決定》里有句話說得特別到位：法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”他說，決策失誤是最大的貪污浪費，《決定》把法律實施界定為政府的依法行政，提出把集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，等等，這就能從預防和責任機制等方面避免決策失誤。

　　在司法公正方面，《決定》提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，提出設立最高人民法院巡回法庭，設立跨區域法院、檢察院，在避免司法主客場現象上是一個非常大的探索，有利于實現司法公正，發揮司法重要的引領作用。《決定》提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，要求法院必須以進入庭審的證據為判決依據，則將對公檢法的工作發生決定性影響。《決定》提出從律師和法學專家中招錄立法工作者、法官和檢察官，則有利于構筑一支高素質的法治隊伍，從而加強整個法治的推進和實施。

體現了黨堅定走法治道路的信念

　　“這是我們黨第一次對法治問題作專題決定，其中關于依法治國的一系列部署，具有里程碑式意義。”江蘇省委黨校法政教研部主任助理劉青副教授說，《決定》匯聚了我們黨改革開放30多年來對政治、經濟、社會發展的總體性認識，將依法治國方略變成黨依法執政的方式，說明我們國家政治生活方式將發生重大轉變。

　　劉青認為，改革開放后，我們黨在計劃經濟向市場經濟轉變上取得了巨大成就，但在政治層面或國家政治生活層面，即我們通常講的政治體制改革怎么來做，并沒有明確。以往黨的執政方式也和計劃經濟一樣，靠的是下政策、下紅頭文件。現在，《決定》提出依法治國、依法執政，意味著我們將把執政黨的意志通過合法的方式上升為國家意志，讓執政黨成為一個守法的黨，依法執政，這將是我們國家政治生活方式上的一個重大轉變。

　　在劉青看來，《決定》在立法、行政、司法、司法信仰和法治隊伍以及黨統領法治建設等層面，做出了總體部署。這些總體部署，既總結了改革開放30多年的發展經驗，也回應了社會上種種研究、呼吁和爭論。“這個回應有堅持、有認識、有采納，體現了黨堅定走道路的信念。”

　　具體說來，《決定》對于依法治國的部署有很多新意。“立法上明確了依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的思路。”他說，這體現了黨對憲法的高度尊重，并通過憲法監督機制和憲法解釋機制兩方面的制度設計，將憲法從高大上的擱置狀態變成可使用的狀態。對于法治政府建設，《決定》提出加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。“法治政府前面的這么多前綴，加上《決定》提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等很嚴厲也很必要的提法，奠定了我們建設法治政府的制度性安排。”劉青說。

　　“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”為提高全體人民的法治意識，《決定》提出把法治教育納入國民教育體系。“這和以往一些部門組織的法治教育進課堂差別很大。”劉青說，一旦實現了真正從孩子抓起、走進課堂，學習法律規范，可以從小培養公民的法治意識和法治信仰。

建立憲法宣誓制度可樹立民眾法律信仰

　　“《決定》提出建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這可以樹立民眾對于法律的信仰。”南京市委黨校惠天博士說。

　　他認為，憲法是國家的根本大法，是整個國家法律賴以存在的基礎。但很長一段時期以來，憲法的地位很高，對于民眾的影響力卻比較小。“對一些人來說，憲法可能沒有一些專門性條例的影響力大。”不過，現在《決定》提出建立憲法宣誓制度，開始可能只是在儀式上增加官員道德上的壓力，但會讓官員和民眾更加重視憲法。一方面，民眾可以找到依法參與社會管理的感覺;另一方面，官員在行政運行過程中，如果不依法行政或違法行政，民眾會更加敏感。“可以說，建立憲法宣誓制度，讓依法治國找到了重要抓手。”

　　在他看來，《決定》明確走依法治國發展道路后，接下來要做的是樹立民眾對于法律的信仰。“有了憲法宣誓制度和憲法監督制度、憲法解釋程序機制，官員及行政機關在日常行政過程中，只要不依法行政，就會受到查處。可以說，這就為民眾法律信仰搭建了一個重要臺。”惠天說，當民眾有了法律信仰，能夠形成通過法律解決問題的共識，就夯實了依法治國的根基。