解讀四中全會《決定》：司法掮客等8個新提法你需知道

　　10月28日，備受矚目的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布。在這篇1.6萬字的文件中，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。

國家憲法日

　　《決定》提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。

　　10月27日，關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案將12月4日設(shè)定為國家憲法日。決定草案指出，設(shè)定國家憲法日是為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進(jìn)依法治國;決定草案將現(xiàn)行憲法公布施行的日期，12月4日設(shè)定為國家憲法日。

憲法宣誓

　　《決定》提出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，國家公職人員尤其是國家對憲法宣誓，是國際上比較通行的制度。中國現(xiàn)在提倡依憲治國、提高憲法權(quán)威，也應(yīng)當(dāng)引入這樣的宣誓制度，引入這樣的制度是有必要的。秦前紅說，宣誓本身也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同和良心上的約束。宣誓是公開的，民眾看到后，將來對于宣誓人的行為做出法律評判和道德評判的時候，也會拿出當(dāng)時的宣誓來作為一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。

單獨表決

　　《決定》提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

　　據(jù)報道，單獨表決制度，在整部法規(guī)表決之前，先對分組審議過程中代表(委員)提出的“爭議條款”進(jìn)行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決;如果單獨表決不能通過，則應(yīng)加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。

法無授權(quán)不可為

　　《決定》提出，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵表示，“行政機關(guān)法無授權(quán)不可為”就意味著“法無授權(quán)即禁止”，行政機關(guān)的任何行為必須有權(quán)力根據(jù)，沒有權(quán)力根據(jù)的事就不能做。目前很多行政機關(guān)越權(quán)，越權(quán)審批、越權(quán)處罰等現(xiàn)象常見。這一提法，主要針對的就是這些行政機關(guān)亂作為的現(xiàn)象。“行政機關(guān)法無授權(quán)不可為”，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規(guī)定。也就是建立權(quán)力清單制度，劃一個邊界出來。

久拖不決

　　《決定》提出，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，在重大決策追責(zé)方面，“久拖不決”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關(guān)應(yīng)及時做決策卻拖延不做，引發(fā)小事拖大，大事拖大，甚至引發(fā)群體性事件，或者嚴(yán)重的國家經(jīng)濟利益的損失。

立案登記制

　　決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

　　現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了立案審查制度，只有經(jīng)法院的實質(zhì)審查，符合起訴條件的，才予以立案受理。不少當(dāng)事人在起訴到法院后，都因為不符合條件，無法“跨進(jìn)法院的門”，從而加劇了起訴難。立案登記制度旨在保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，讓群眾告狀有門。

　　《民事訴訟法修訂專家建議稿(四)》明確規(guī)定，當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無需進(jìn)行審查就應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。

司法掮客

　　決定提出，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

　　斯偉江律師認(rèn)為，司法掮客跟其他掮客沒有太大區(qū)別，都是從司法活動中謀取利益。可能充當(dāng)司法掮客的，除了律師、法官之外，檢察官、警察、法院的書記員等，能夠接觸到司法活動的人，都是有可能的。全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會副主任袁裕來律師認(rèn)為，司法掮客是一種權(quán)利尋租的表現(xiàn)，可能很難在司法領(lǐng)域單獨制止這種現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看，對于權(quán)利的應(yīng)用、分配的機制要有改革，對于權(quán)利要有監(jiān)督。

政法委長期堅持

　　決定提出，政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任李軒表示，十八大之前，政法委對司法和個案的干預(yù)非常普遍，炮制了不少冤假錯案。十八大之后，四中全會之前，從中央政法委的角色調(diào)整和功能轉(zhuǎn)變來看，它會成為執(zhí)政黨內(nèi)部的一個領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，也就是說它不再強調(diào)干預(yù)公安司法機關(guān)具體案件，不再對個案發(fā)出決定，作出指示。長遠(yuǎn)來看，政法委更多的是作為執(zhí)政黨對公安司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及未來司法改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的角色。