央企薪酬改革方案 薪酬與績效相結合(政策解析)

　　期，爭議多年的央企高管薪酬問題，逐步以限薪為主基調形成較高的決策共識，通過相關高層決策機制，薪酬改革的頂層設計已經全面展開。

與績效掛鉤 調節薪酬差距

　　會議認為，深化中央管理企業負責人薪酬制度改革，要從我國基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范企業收入分配秩序，實現薪酬水適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。推進這項改革要堅持國有企業完善現代企業制度的方向，健全中央管理企業負責人薪酬分配的激勵和約束機制，強化中央管理企業負責人的責任，增強企業發展活力;堅持分類分級管理，建立與中央企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業負責人薪酬分配;堅持統籌兼顧，形成中央管理企業負責人與企業職工之間的合理工資收入分配關系，合理調節不同行業企業負責人之間的薪酬差距，促進社會公正義;堅持政府監管和企業自律相結合，完善中央企業薪酬監管體制機制，規范收入分配秩序。

　　會議強調，國有企業負責人薪酬制度改革具有系統性。其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方國有企業負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩妥推進。有關部門要加強統籌協調和指導監督，推動改革順利實施。

央企薪酬改革方案 對公費使用設置上限標準

　　會議指出，制定《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，對中央企業負責人履職工作保障和必要業務支出進行系統規范的總體要求。要按照依法依規、廉潔節儉、規范透明的原則，對中央企業負責人公務用車、辦公用房、培訓、業務招待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進行嚴格規范。要嚴肅財經紀律，嚴禁公款用于個人支出。嚴禁企業按照職務為企業負責人個人設置定額的消費。取締企業用公款為負責人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業負責人履行工作職責以外的、應當由個人承擔的消費娛樂活動、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業經營管理無關的各種消費行為。

央企薪酬改革方案中的五大改變

　　首先是高層直接決策，層次高，力度大;第二，是差異化薪酬制度決策的具體化，行政任命和市場選拔，不同的高管選拔任用機制分別匹配不同的高管薪酬決定機制;第三，是充分體現調節不合理過高薪酬的“控高”決策的具體化;第四，更加強調把高管薪酬和高管的績效和任期所作出的貢獻緊密結合起來;第五，這次更加強調并落實好對職務消費的規范;第六，強調除了加強對中央管理企業負責人薪酬的監管外，各地應加強對其他國有企業高管薪酬的監管。總之，在初次分配里更好地體現兼顧效益與公，把公擺在相當重要的位置。

央企薪酬改革方案 國務院副總理馬凱掛帥

　　國企改革的領導組織架構層面日動作頻頻。由國務院副總理馬凱掛帥的改革領導小組成立，其人員構成涉及國資委、發改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監會、銀監會等多個部門，主要職責是統籌研究和協調解決改革中的重大問題和難點問題。

　　其中，改革具體方案由國資委、財政部、發改委和人社部四個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發布后的細則制定。

　　蘇海南表示，國有企業體制性改革，其中包括產權的多元化、現代企業制度的進一步完善，也包括國有企業薪酬分配，稅后利潤上繳制度等等的改革與完善，這是一個很寬的內容。

　　而作為國企改革中的一部分，由人社部負責的薪酬改革方案有望在國企改革整個大框架中先破冰。

　　“國企改革的其他需要決策的具體內容前幾年有，去年也有，今年也有。只不過今年是把國企高管薪酬的問題作為重要問題，提到了中央決策的層次。”蘇海南對21世紀經濟報道記者說：“之所以提到這個層次，是因為以往這個事情受到既得利益方面的掣肘，在主管部委層面難以形成共識并定下來。而社會上對此問題的主流認識已經基本清楚，只是需要更高層次下決心決策。”

　　蘇海南指出，按照人社部領導向媒體介紹，此次中央企業高管薪酬將實行差異化薪酬制度。

基本薪酬參照公務員

　　蘇海南向記者介紹，此前《方案》在定薪具體操作上明確了差異化路徑：一是由組織部門任命的國企高管的薪酬將包括基本薪酬和中長期激勵兩個部分，基本薪酬將參照公務員工資標準進行制定，并通過高管與普通員工相差的倍數，進行限高。另外，非組織任命的職業經理人將根據市場化的辦法確定其薪酬。

　　蘇海南表示，這其中主要是要把工資預算全口徑做好，只要是工資性的各種收入都要納入到預算管理的范圍之內。

　　“千萬不能管了芝麻丟了西瓜，或者說是管了一半西瓜丟了剩下的西瓜。對公司的概念應該是盡可能寬一些，廣一些，而且邊界要清晰，而且一些暫時納不到公司預算范疇的相關人力資本，或者人工成本的預算也要銜接起來，或者要把公司預算管理和人工成本有對接。”蘇海南對這一薪酬方案分析稱。

　　至于監管，蘇海南解釋，除了充分發揮人社、國資委、財政、審計等部門監督檢查作用外，也可以借助第三方做一些輔助調查，把輔助調查的數據作為國有企業監管部門以及國有單位自己監管的參考，國有企業總的來說還是要靠體制內的監管作為主要的途徑。

央企薪酬改革方案 可能使用股權制

　　此前有媒體報道稱，暫停五年的金融類國有及國有控股企業高管和員工股權激勵試點將啟動。

　　蘇海南對此也有明確看法：“我要特別講一個觀點，國有企業的股權激勵一定要慎重、穩妥，因為國有股權拉出一部分稅后利潤分配給被激勵者，一定要避免以前國企改革中曾經發生過的國有資產流失或者對激勵對象所給的條件過于寬松，所得的回報跟所做貢獻不對等、不掛鉤等這樣的偏差。”

　　他具體指出，中長期激勵可以有股權，也可以沒有股權。這次方案中所提中長期激勵，就是把高管任期內的年度薪酬中應得的一部分收入暫時存下來。比如，一年應得30萬，每年留下若干萬，等到三年任期期滿，經任期考核看是不是完成任期應該達到的企業的原定目標，包括企業的經濟效益、社會效益等指標，如果達到原定任期目標的，原來預留的這部分年薪額度就分配給你。如果只完成部分，就只能分配部分年薪預留額，若沒有完成，這全部年薪預留額也就“打水漂”了。

　　8月29日召開的政治局會議上指出，“其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方國有企業負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩妥推進。有關部門要加強統籌協調和指導監督，推動改革順利實施。”

　　這也就意味著，地方國企改革的動作或將邁出實質性步伐。

　　截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國資結構調整、產權制度、分類監管等多方面內容。

　　“中央管理企業高管薪酬改革是中央直接抓，層次高，力度大，政策也很明確，估計進展會比較快。接下來，非中央管的其他國有企業也要相應地跟上。”蘇海南對記者如是說道。

網上評論和建議

　　有文章指出：國企薪酬改革的關鍵其實是如何限制國企“自肥”的分配權。

　　首先，強化薪酬分配的剛性尺度。客觀上使得酬薪不能只是簡單的數字福利，應該與企業效益掛鉤、與對國家、對社會的貢獻掛鉤、與員工的均工資掛鉤，同時也應與社會均收入水相對應。換言之，能夠得到多少，不是算出來的，而是干出來的。

　　其次，關閉福利泛濫的通道。一些國企央企福利甚至超出單純的薪資額度，比如天價的住房公積金、績效考核獎金等等。過多過濫的福利、分配項目應當清理和限制。同時，還有國企高管畸高的“職務消費”，成為滋生“軟腐敗”的溫床。個人的吃、穿、住、行、醫囊括到“職務消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養、請吃等等，都可列在“職務需要”的名下。

　　第三，規范經營行為防止衍生利益分配。一些國企通過不規范持股第三產業、吸納員工投資等方式，衍生出額外收入，變相謀取不正當利益。

　　這些方面，在央企負責人薪酬改革方案中都有設計，有的環節還反復強調。如高管的職務消費，強調，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

　　而財經評論人士郭施亮認為：未來必須要做好以下幾點措施。

　　其一、重點突出公開透明，嚴格監管。

　　過去，職務消費無疑成為社會關注的問題之一。而職務消費，已然逐步成為高管們消遣玩樂的保障。

　　一邊是職務消費無人監管、無人敢問，直接縱容了高管們的鋪張消費行為;另一邊是職務消費影響社會公原則，國有企業虧損由老百姓買單，而企業高管卻無需問責。由此可見，在一個缺乏公開透明、缺乏監管的環境下，國企的執行效率必然低下。至此，未來國企高管的消費行為必須公開透明，結合監管機構嚴厲監管，防止出現盲目性的職務消費行為。

　　其二、重點強調規范化，合理調整高管的薪酬結構。

　　缺乏規范化是過去國企存在的主要漏洞之一。同時，因相關責任人的監管不到位，也直接導致國企薪酬結構的混亂。更有甚者，還存在自定薪酬的現象。最終，部分高管借助這個漏洞實現利益輸送。因此，重點強調規范化對國企改革起到舉足輕重的影響。

　　其三、重新塑造國企形象，打擊利益輸送等惡劣行為，強有力地落實相關政策。

　　因長期扭曲性的發展，國企的良好形象也被逐漸丑化。然而，因國企高管的權力過度集中，容易產生利益輸送的現象。

　　其中，國企依賴自身壟斷特權優勢占據社會大部分的優質資源，而這類資源也被部分利益者挪用。最終，國企的壟斷優勢進一步強化，卻擠壓掉一大批的中小型企業。

　　此外，在國家鼓勵國企重組上市的大背景下，中國股市已經淪為解決國企資金緊張的必要渠道。而國企高管借助上市，也能夠輕松實現一夜暴富的神話。

　　因此，盡管部分上市國企高管的薪酬并不高，但是他們卻因不合理的股權激勵等方式，獲取大量的企業股票。隨著國企的成功上市，股價出現了大幅飆升的行情，高管的身價也迅速抬高。經過一段限售期后，上市國企的高管們就能夠順利套現。由此一來，國企上市卻淪為了相關利益者實現暴富的工具。

　　面對長期扭曲性發展的國企，必須動用強有力的政策給予修復，打擊國企利益輸送等惡劣行為，重新塑造國企在老百姓心中的形象。