2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告再度集納20多位人口學者的政策建議——我國全面放開二胎政策。

　　多年來實施的計劃生育政策對控制中國的人口增長起到了關鍵性的作用。在優(yōu)生優(yōu)育政策的指引下，我國人口質(zhì)量不斷提，但同時也帶來了一些不利影響。比如，出生率偏低，致使我國提前進入老齡化社會;獨生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成為“失獨人群”，老無所依;男女比例嚴重失調(diào)，為社會治安埋下了潛在隱患。因此，年來，眾多人口專家都先后建議應放開二胎政策。

　　目前，學界部分人士認為，中國的生育水遠低于1.8的官方公布水。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現(xiàn)了低于1的超低水。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，中國生育水已經(jīng)明顯低于2.1的更替水。從高生育率轉(zhuǎn)向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調(diào)等方面，為此，有學者提出目前應該調(diào)整生育政策。

　　二胎要不要放開?國家人口計生委還沒松口

　　國家人口計生委主任王俠一再強調(diào)，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩(wěn)定低生育水這一首要任務抓緊抓好。穩(wěn)定低生育水是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎和前提。看來，放開二胎并不容易。

　　事實上，“要不要放開二胎”已經(jīng)不是一個新話題，但至今還未達成共識。不過，從另一個角度看，即使現(xiàn)在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據(jù)悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾;安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區(qū)區(qū)幾例。而在國外，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想。

　　松綁二胎政策 避免計劃生育政策走入誤區(qū)

　　北京大學中國宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒指出，調(diào)整一胎生育政策與繼續(xù)實行計劃生育國策可并行不悖。計劃生育政策可以也應當在充分尊重公民個人與家庭生育選擇自由基礎上設計和實施，不必以行政或法律力量對公民生兒育女數(shù)量選擇施加外部硬性管制為前提。

　　往往硬性的管制會扭曲好的初衷。今年發(fā)生在陜西鎮(zhèn)的七月墮胎事件和湖北監(jiān)利七月墮胎事件表明，實行多年的計劃生育政策有偏離軌道之嫌。個別地方政府的計劃生育部門，只看到了“政策”，而忽視了“生命”。要知道，計劃生育政策的初衷并不是扼殺生命，而是為了讓生命活得更有尊嚴。然而，從目前各地的執(zhí)行情況來看，這一初衷并未得到很好的執(zhí)行，反而出現(xiàn)了壞的惡果。因此，重新定位計劃生育政策，調(diào)整政策細節(jié)勢在必行。

　　此外，失獨人群的日益擴大。在失獨人群中出現(xiàn)的厭世、恐老、孤獨;甚至出現(xiàn)失獨家庭為了再度生育，不惜花費巨資借腹生子，反而被騙的刑事案件等等都說明，當前實行的只能生育一胎的計劃生育政策急需改進。白發(fā)人送黑發(fā)人本身就是難以愈合的傷，如果因政策的偏頗而導致膝下無子，那就應該調(diào)整政策，避免這樣的悲劇不斷放大。