中辦、國(guó)辦日印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，11月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會(huì)精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況，并答記者問(wèn)。

　　9億多農(nóng)民切身利益跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)

　　陳錫文表示，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。他認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村實(shí)際上是一個(gè)以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。“我們整個(gè)國(guó)土面積中大約45%-46%的面積屬于農(nóng)村集體所有的，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地。因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。其他的還有國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、供銷合作社等一些國(guó)有的或者其他所有制經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)民的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)等等，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是復(fù)合型的。”陳錫文說(shuō)，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，并不是說(shuō)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)是忽視的。“其實(shí)我們關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的改革、國(guó)有林區(qū)的改革、國(guó)有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續(xù)發(fā)出，也包括對(duì)于保障農(nóng)村的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等，都是高度重視的。只不過(guò)是因?yàn)檎麄�(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，9億多農(nóng)民切身利益跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。”

　　未來(lái)糧價(jià)原則要貼市場(chǎng)兼顧農(nóng)民合法收益

　　陳錫文針對(duì)“糧食價(jià)格”問(wèn)題時(shí)表示，《實(shí)施方案》里對(duì)整個(gè)糧食改革的形成機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見(jiàn)，就是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農(nóng)民的合法收益。“這是未來(lái)形成中國(guó)糧食價(jià)格的一個(gè)重要原則。”

　　陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在糧食的形勢(shì)確實(shí)是非常復(fù)雜。從表面上來(lái)看，概括為三個(gè)數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。一是今年是第12年，連續(xù)12年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)。二是從2010年以來(lái)中國(guó)進(jìn)口的糧食數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。三是目前的糧食庫(kù)存在不斷增長(zhǎng)。這個(gè)情況在更大的程度上是由經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的，自從全球性的金融危機(jī)發(fā)生之后，全球出現(xiàn)了對(duì)大宗產(chǎn)品需求的疲軟，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)，都出現(xiàn)了價(jià)格的大幅度下跌。

　　“國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國(guó)際市場(chǎng)三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。”陳錫文說(shuō)。

　　中國(guó)正制定農(nóng)村信用合作社改革方案，嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，關(guān)于農(nóng)村的新型合作金融，是農(nóng)村金融體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。這幾年，也是國(guó)家推行的一項(xiàng)重要的工作，就是允許農(nóng)民合作社來(lái)開(kāi)展資金互助這方面的活動(dòng)，有的也叫信用合作或者叫資金互助。在這方面，地方自發(fā)地做了很多探索，金融監(jiān)管部門也正在制定這方面改革的實(shí)施方案，也就是為了落實(shí)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的要求。關(guān)于具體的改革方案，關(guān)于農(nóng)村信用合作、農(nóng)民合作社和信用合作這方面的具體方案，正在制定過(guò)程當(dāng)中，這方面確實(shí)是要嚴(yán)格把握好政策尺度，現(xiàn)在要求必須是嚴(yán)格限制在社區(qū)內(nèi)部，不能夠?qū)ν馕鼉?chǔ)，也不能夠?qū)ν夥刨J，它就是一種信用合作或者資金互助，如果突破這種界限，就可能變成亂集資。

　　韓俊認(rèn)為，有的合作社，有的打著合作社的旗號(hào)，甚至在十幾個(gè)省搞亂集資，一下子20多個(gè)億，最后高息，利率甚至是30%、40%，放高利貸，一旦失敗，農(nóng)民便“血本無(wú)歸”。如果開(kāi)展這方面的改革，監(jiān)管一定要跟上。“現(xiàn)在提出地方政府要負(fù)責(zé)任，現(xiàn)在在縣一級(jí)的農(nóng)村監(jiān)管體制，農(nóng)村金融監(jiān)管的體制還不夠健全，比如銀監(jiān)系統(tǒng)在縣一級(jí)就幾個(gè)人，管不過(guò)來(lái)，怎么能夠理順縣域農(nóng)村金融監(jiān)管的制度，這是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。如果推開(kāi)這方面的改革還必須有審批，這里面也提出要制定監(jiān)管的細(xì)則，這方面的工作正在向前推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中。”

　　中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未來(lái)支持力度不減

　　韓俊表示，最幾年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度很大，公共財(cái)政可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域全方位的覆蓋。過(guò)去農(nóng)村的事農(nóng)民自己辦，現(xiàn)在可以說(shuō)農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越來(lái)越依靠政府，特別是中央政府的財(cái)政支持來(lái)作為主要的資金渠道來(lái)支持。“我們這些年的‘三農(nóng)’政策的一條主線是‘多予、少取、放活’，現(xiàn)在基本上對(duì)農(nóng)民不取了，‘多予’的力度越來(lái)越大。”韓俊說(shuō)，這個(gè)《實(shí)施方案》里專門就農(nóng)業(yè)支持保護(hù)提出了今后的政策目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的建議里面也明確提出，要持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，要完善農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度。但是現(xiàn)在確實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力加大，現(xiàn)在財(cái)政形勢(shì)跟前幾年也不一樣，但是有一點(diǎn)是不變的，無(wú)論國(guó)家財(cái)政多么困難，今后對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱，對(duì)“三農(nóng)”的投入不會(huì)減少。