中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實視察北京重要講話精神和《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)和《中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。

　　市屬行政事業(yè)單位2017年底前搬到通州

　　正在制定規(guī)劃設計方案

　　在通州建設市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協同發(fā)展的標志性工作……科學規(guī)劃，倒排工期，建設好增量，調整好存量，探索積累經驗。——郭金龍

　　抓緊行政辦公區(qū)建設，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務功能轉移。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：昨天閉幕的北京市委十一屆八次全會透露，北京市各市屬行政事業(yè)單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心。

　　“十三五”規(guī)劃中提到，集中力量在通州建設市行政副中心，堅持高起點規(guī)劃、高水建設，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務服務。

　　通州區(qū)相關負責人此前透露，位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府村的新城行政辦公區(qū)棚戶區(qū)拆遷已經完成100%，已具備開工條件，規(guī)劃設計方案正在制定中，規(guī)劃設計完成之后就可以開工建設。重在體現商務服務的運河商務區(qū)位于通州新城中部，總用地面積約16方公里，主要功能包括高端商務、行政辦公、配套公共服務等。總體上，目前運河商務區(qū)地下工程已經基本完工，地鐵M6號線、下穿水鄉(xiāng)區(qū)的東關隧道、商務北區(qū)的環(huán)隧管廊、核心區(qū)景觀路北關大道等基礎設施工程均已完工。地上工程正在進行中。

　　在3方公里的通州新城核心區(qū)啟動區(qū)內，規(guī)劃設計的60幾項市政基礎設施建設90%已開工。

　　早在2004年修訂城市總體規(guī)劃時，就將通州確定為三個重點新城之一，并在通州預留了行政辦公用地。2009年市委十屆七次全會作了聚焦通州的部署。2012年市十一次黨代會提出了建設通州城市副中心的目標。今年7月，市委十一屆七次全會明確了通州作為市行政副中心的定位。

　　擁堵費將在“十三五”期間適時推出

　　將分級設置收費標準 實行動態(tài)調整

　　目前全市機動車保有量已達到560萬輛左右，交通供需矛盾仍然非常突出……要分階段推出重大治理舉措，分年度實施交通擁堵治理專項行動計劃，不斷鞏固和擴大治理成效。——郭金龍

　　實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：“十三五”規(guī)劃提出，將適時出臺擁堵收費政策以及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區(qū)交通流量。事實上，北京市關于征收交通擁堵費的議論也一直都存在，2010年12月，北京市宣布出臺28條措施緩解交通擁堵，其中提出“研究制定重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費方案，擇機實施”，征收擁堵費開始清晰地浮出水面。

　　2013年10月，《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》出臺，該任務分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將研究制定低排放區(qū)交通擁堵費征收政策標準。擁堵費將會怎么收?北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就曾表示，北京如果征收擁堵費，應該也只會在部分區(qū)域、部分路段的部分時段實行。

　　今年4月，市環(huán)保局召開“關于北京市機動車排放污染防治對策和措施交流座談會”，并在會上透露，市交通委和市環(huán)保局正在聯合研究制定交通擁堵收費政策，將分級設置收費標準，分析政策實施治堵及減排效果，并實行動態(tài)調整。

　　什么是分級設置收費標準?一位交通專家此前曾透露，分級就是以環(huán)線或以重點商圈等常見擁堵點為界限，來設置收費標準。動態(tài)調整就是早晚高峰收取的費用會高，而峰時段可能不收費，即根據不同時間段收取不同費用。

　　居住證制度確定實施

　　將解決流動人口的基本公共服務

　　人口規(guī)模調控的重點難點在中心城區(qū)。要實現到2020年比下降15%左右的目標，必須堅持“疏”“堵”并重，以調控目標倒逼非首都功能疏解，倒逼結構調整和發(fā)展方式轉變，倒逼環(huán)境治理和服務管理水提升。——郭金龍

　　實施居住證制度，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議

　　解讀：對于北京確定實施居住證制度，北京青年報記者昨天下午采訪了北京大學社會學系教授陸杰華。陸杰華表示，居住證制度和推進常住人口積分落戶制度，主要是為了解決北京市800萬流動人口享受基本公共服務的需求，“另外，流動人口申領居住證，也有利于信息采集，可以有效提高人口統計的精確度”。他認為，目前實施的暫住證向居住證的轉變，在兩者的實施上會有一些制度銜接，但居住證要承擔的基本公共服務應該遠多于暫住證，“比如購房、搖號等待遇，如果和暫住證差不多甚至還不如暫住證，那群眾可能就覺得沒必要去申領，改革就失去了吸引力”。

　　陸杰華認為，居住證制度是面向所有流動人口的，“積分落戶主要針對那些高學歷而且從事的并不是低端產業(yè)的“北漂”，給那些長期居住的流動人口社會融合的長遠預期”。此外，他認為北京的積分落戶政策可能比上海等地更加嚴格，也將有自己的。他表示積分落戶只是居住證衍生的一個方案，“流動人口子女教育等，很多配套的都需要解決”。

　　據了解，北京市政府工作報告重點工作分工方案中也明確提出，將出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。常務副市長李士祥是這項工作的牽頭領導，市發(fā)展改革委、市公安局、市政府法制辦是主要責任單位。