人口與計生法今起審議：“全面兩孩”將統(tǒng)一全國落地

　　全國人大常委會將召開第18次會議，會期為7天。記者獲悉，此前經(jīng)過兩次審議的反恐怖主義法草案將在本次會議上進行三審;自“全面兩孩”的政策通過后，人口與計劃生育法也將在此次會議上做出相應(yīng)修改。

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。

　　中醫(yī)藥領(lǐng)域即將迎來自己的首部法律——中醫(yī)藥法的法律草案將于本次會議亮相，一同亮相的還有1989年施行的野生動物保護法的首個修訂草案。而備受外界關(guān)注的慈善法和反家庭暴力法，各自歷經(jīng)數(shù)月修改后，也將再次提交常委會委員們討論。

　　記者獲悉，國家勛章和國家榮譽稱號法的草案二審稿、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)改革和股票發(fā)行注冊制改革的兩個試點方案，也將在本次常委會會議上提交人大審議。

　　人口與計生法修改：“全面兩孩”將有統(tǒng)一時間表

　　2013年“單獨兩孩”政策通過時，全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改，而是通過了一項關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，為“單獨兩孩”的實施提供法律保障。

　　對于可生育子女數(shù)，現(xiàn)行人口與計生法是這樣規(guī)定的：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

　　前述的決議通過后，各地紛紛出臺具體辦法，推動“單獨兩孩”實施。但由于細則出臺時間不一，各地開始啟動的時間先后也不一樣。

　　此次“全面兩孩”政策，不再提倡“一對夫妻生育一個子女”，意味著計生領(lǐng)域基本法的表述必須作出相應(yīng)修改。記者了解到，這意味著當法律修改實施后，“全面兩孩”在全國也將按照統(tǒng)一時間表落地。

　　此前，國家衛(wèi)計委副主任王培安曾公開表示，預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施“全面兩孩”政策。

　　全面兩孩政策常見問答

　　1、全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么?

　　答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

　　2、實行全面兩孩政策的原因是什么?

　　答：當前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化：

　　一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數(shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數(shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。

　　二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。

　　三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。

　　今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔較輕，是調(diào)整完善計劃生育政策的有利時機。

　　3、全面兩孩政策什么時候開始實施?

　　根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

　　4、實施全面兩孩政策后，生育還要不要審批?

　　實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　5、施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?

　　實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　6、實施全面兩孩政策，會不會導(dǎo)致出生人口大幅增長?

　　現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人。

　　7、實施全面兩孩政策，高齡孕產(chǎn)婦有什么風險?

　　據(jù)測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風險增大。

　　8、實施全面兩孩政策，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有什么影響?

　　實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務(wù)需求的增長，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對的。