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2019年新版大氣污染防治法修訂要點(diǎn)

更新:2023-09-19 16:32:00 高考升學(xué)網(wǎng)

從修訂前的七章66條,擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條,全國(guó)人大常委會(huì)29日表決通過(guò)的新修訂的大氣污染防治法條文增加了一倍,現(xiàn)行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過(guò)了修改。

  在百姓對(duì)藍(lán)天白云的期待中,這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?

  總量控制強(qiáng)化責(zé)任

  污染物總量減排,是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據(jù)現(xiàn)行大氣污染防治法,我國(guó)實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”??酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū),僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4%,不能適應(yīng)全國(guó)總量減排的需要。

  修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó),明確分配總量指標(biāo),對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,并約談主要負(fù)責(zé)人。

  修訂后的法律進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府的考核和監(jiān)督,規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

  “法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),強(qiáng)化地方政府的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東介紹,“法律還規(guī)定,對(duì)未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,向同級(jí)人大報(bào)告,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。”

  控車(chē)減煤源頭治理

  機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染和燃煤污染,是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。然而長(zhǎng)期以來(lái),機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理效果不佳,煤炭消費(fèi)居高不下,令污染治理困局難解。

  新修訂的大氣污染防治法找準(zhǔn)方向,在控車(chē)減煤,特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。

  在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面,修訂后的法律規(guī)定,制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求,同時(shí),石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

  為減少燃煤大氣污染,法律提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重,同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理,禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

  全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻表示,大氣污染防治法的修訂找準(zhǔn)了方向,大氣污染的治理不僅要控車(chē)減煤,還必須控制油品和燃煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),在控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染的問(wèn)題上,這次修改強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施而不是行政限制的辦法,對(duì)于大氣污染治理非常重要。

  信息公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)

  環(huán)境信息公開(kāi),是最有效的“防污劑”。為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,修訂后的大氣污染防治法規(guī)定,環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào)。

  法律同時(shí)規(guī)定,環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)接到舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密;對(duì)實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況,查證屬實(shí)的,對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  此外,在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利方面,法律規(guī)定,大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載,重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

  天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海認(rèn)為,法律通過(guò)更多手段推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi),讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),有助于降低環(huán)境保護(hù)管理成本,提高環(huán)境保護(hù)管理實(shí)效。

  重典處罰不設(shè)上限

  一面是我國(guó)大氣污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣復(fù)合型過(guò)渡、區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出、霧霾頻發(fā),一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破?

  修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛(wèi)東說(shuō),“這部法規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施,并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任,具體的處罰行為和種類(lèi)接90種,提高了法律的操作性和針對(duì)性。”

  新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額,同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

  新大氣法規(guī)定:造成大氣污染事故的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

  專(zhuān)家表示,取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度,變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰,是重典治霾的具體體現(xiàn),必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。


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