環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

　　推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。

　　主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施零碳排放區(qū)示范工程。

　　實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

　　（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

　　強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

　　建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

　　倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

　　（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

　　改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

　　（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

　　開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導各方面資金投入植樹造林。

　　加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質(zhì)災害防治。

　　六、堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

　　開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

　　（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水。

　　加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務貿(mào)易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

　　完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務臺。

　　（二）形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。

　　全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公競爭。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

　　擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

　　推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。

　　（三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領域合作，造福當?shù)孛癖姟?/p>

　　加強同國際金融機構(gòu)合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作臺。

　　（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

　　支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等向