湖南十三五規劃綱要全文,湖南十三五規劃綱要解讀

湖南省十三五規劃內容

(二O一五年十一月二十五日中國共產黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議通過)

中共湖南省委關于印發《中共湖南省委關于制定湖南省

國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的通知

各市州委，省委各部委，省直機關各單位，各人民團體黨組(黨委)：

11月25日，中國共產黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，現予印發，請結合實際認真貫徹執行。

中共湖南省委

11月30日

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。為奪取全面建成小康社會的偉大勝利，中國共產黨湖南省第十屆委員會第十五次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，客觀分析我省全面建成小康社會的形勢和任務，深入研究“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、適應經濟發展新常態，奪取全面建成小康社會決定性勝利

1. “十二五”時期我省經濟社會發展成就顯著

“十二五”時期是我省發展極為重要、很不凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的國際環境和國內省內艱巨繁重的改革發展穩定任務，在、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民頑強拼搏、積極進取，主動應對經濟下行壓力，推動經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變，總體完成了“十二五”規劃確定的目標任務，綜合實力和人民生活水再上新臺階。經濟保持持續穩發展，全省地區生產總值“十二五”末期已接三萬億元;經濟結構調整取得明顯成效，一批戰略性新興產業做大做強，新的增長動力正在孕育形成;糧食連年增產，農業穩定發展，農民持續增收;創新發展亮點紛呈，長株潭兩型試驗區建設取得重要進展，國家自主創新示范區和湘江新區啟動建設;區域發展協調性增強，省域內長株潭、環洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊先后實現國家戰略全覆蓋，城鎮化率年均提高約1.4個百分點;重大基礎設施進一步配套完善，高速公路和高速鐵路通車里程分居全國第五位和第一位，湖南進入“高鐵時代”;對外開放全面拓展，一批優勢企業成功“走出去”，湖南國際形象有新的提升;文化事業發展取得新進展，文化產業成為支柱產業;社會保障體系和公共服務體系基本建立，扶貧攻堅取得重大進展，城鄉環境不斷改善，人民生活水和質量明顯提高;全面深化改革有序鋪開，法治湖南建設有力推進，社會保持和諧穩定。經過五年努力，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得一系列新成果，為我省“十三五”時期的發展奠定了堅實基礎。

特別是黨的十八大以來，省委、省政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，以新的姿態、新的面貌、新的要求，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，適應經濟發展新常態，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，分類指導加快推進全面建成小康社會，著力培育新的經濟增長點、增長極、增長帶，加快推進精準扶貧，全面深化改革，全面推進依法治省，全面加強從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全省呈現經濟發展“三量齊升”新態勢和黨風政風建設新氣象，開啟了中國夢的湖南新篇章。

2. “十三五”時期湖南發展環境的基本特征

縱觀世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展的大趨勢，順應新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發的新浪潮，適應我國經濟發展速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，把握我省區域優勢凸顯、產業優勢放大、創新優勢突出的新變化，聚焦全面建成小康社會的總目標，把湖南放到全國乃至全球的發展大局中，放到發展進程的歷史縱深中，我們站在了一個新的歷史起點上，新的區域性、階段性特征已彰顯出新的發展潛力、韌性和空間，蘊含著巨大的歷史機遇，展示了廣闊的發展前景。

我省面臨總體有利的國際國內大環境，正處于重要戰略機遇期。全球經濟正處在金融危機后的深度調整期，在更廣范圍、更大規模、更深層次調整整合，國際產業競爭、科技競爭、貿易競爭加劇。我國經濟發展進入新常態，國家實施“中國制造2025”戰略，實施“互聯網+”行動，推動大眾創業萬眾創新，實施創新驅動發展戰略，完善對外開放戰略布局，開展國際產能合作。這些標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措都將給我省帶來重大機遇和政策利好。盡管發展內涵和條件發生了深刻變化，但總體上我省仍處于可以大有作為的戰略機遇期。只要適應新變化、把握新機遇，堅持變中求新、變中求進、變中突破，必然開拓發展新境界。

我省地處“一帶一部”，正處于區域發展黃金期。我省處于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。隨著國家區域發展戰略的縱深推進，繼續加大實施中部崛起戰略，我國區域經濟布局和重心加快向內地傾斜，我省承東啟西、貫通南北、通江達海的區位優勢凸顯，發展空間廣闊。全球和沿海產業向中西部梯度轉移，我省由沿海開放的內陸變為內陸開放的前沿;“一帶一路”戰略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯動”，我省由內陸“洼地”變為開放高地;長江經濟帶和長江中游城市群建設全面推進，我省由上下游連通、江河湖聯動的重要節點變為戰略支點;航空、高鐵、高速公路等立體交通網絡快速發展，我省由區域性交通樞紐變為全國性綜合交通樞紐。

我省仍在工業化、城鎮化中期階段，正處于轉型升級關鍵期。我省新型工業化、新型城鎮化提質升級的發展潛力巨大。在消費主導型的需求結構、服務業主導型的產業結構、城鎮主導型的城鄉結構形成過程中，推動工業化與信息化的深度融合、制造業與服務業的高度融合、新型城鎮化與新農村建設的全面融合，釋放新需求、創造新供給，必然帶來傳統產業的轉型升級和新技術、新產業、新業態、新模式的加快發展。

我省具有文化科教諸多優勢，正處于創新活力迸發期。文化是長遠發展的重要力量，科技是創新發展的戰略支撐。我省具有深厚的湖湘文化底蘊，人才智力資源豐富，文化科教優勢明顯。年來，我們深化文化體制改革，大力推進科技創新，文化產業和綜合創新能力走在全國前列。進入“互聯網+”時代，文化、人才、科技等創新要素聚集融合，優勢組合必然產生裂變效應，催生新產業，形成新優勢。全面深化改革和法治建設縱深推進，正在釋放新的制度紅利，激發新的發展動力。湖湘兒女對美好生活的追求，將轉化為巨大的市場需求和極大的創造激情，創新創業的活力必將充分激發。

同時，必須看到，我省發展不充分、不協調、不衡的基本省情還沒有從根本上改變，諸多矛盾疊加、風險挑戰并存的局面還有待進一步扭轉。總體上，我省經濟總量不大、人均水較低、綜合實力不強，城鎮化率、服務業比重和外貿依存度均低于全國均水;創新能力不強、發展方式粗放、城鄉區域發展不衡、資源環境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務艱巨等問題突出;公共服務、社會保障、安全生產、社會治理等都存在薄弱環節;縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業仍是發展短板;改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調整，改革舉措落地需要下更大功夫;各級干部能力素質、觀念、開放意識、工作方法不適應新常態要求，辦事效率不高、經濟環境不優等問題不同程度存在。問題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，更加準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，擔當起全面建成小康社會的歷史使命，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

3. “十三五”發展的指導和總體要求

制定和實施我省“十三五”規劃，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持發展第一要務，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，實施“一帶一部”戰略，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福新湖南。

落實上述指導，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導，遵循以下總體要求。

貫徹“五個發展”新理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是未來發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是一場關系發展全局的深刻變革。創新發展，注重于解決發展動力的問題;協調發展，注重于解決發展不衡的問題;綠色發展，注重于解決人與自然和諧的問題;開放發展，注重于解決內外聯動的問題;共享發展，注重于解決社會公正義的問題�！拔鍌�發展”的新理念，有機統一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關鍵在于破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。

把握“一帶一部”新定位�！耙粠б徊俊钡膽鹇远ㄎ粵Q定了我省發展的戰略布局和戰略重點�！斑^渡帶”體現在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結合部”體現在經濟發展上的優勢互補、資源共享。未來五年，必須把“一帶一部”作為推動全省發展的戰略基點，優化區域發展布局，培育新的增長點，發展新的增長極，打造新的增長帶,努力在國家“一帶一路”戰略實施中成為內陸開放新高地，在長江經濟帶中成增長極，在中部崛起中成為排頭兵，在產業梯度轉移創新轉型中成為示范區，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

明確“三量齊升”新要求。經濟總量、發展質量、人均均量體現了規模、速度、質量的統一，體現了經濟、社會、生態效益的統一，體現了經濟發展與民生改善的統一，反映了一個地方的綜合實力和人民富裕程度。明確“三量齊升”新要求，就是要推動經濟中高速增長、邁向中高端水，進一步做大經濟總量，提升發展質量，提高人均均量，實現有質量、有效益、可持續的發展。

堅定“五化同步”新路徑。協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，是我省全面建成小康社會，邁向現代化的必由之路。信息化和工業化的深度融合是提高經濟效率和競爭力的基本路徑，工業化和城鎮化良性互動是現代經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化和農業現代化相互協調是城鄉統籌發展的關鍵所在。綠色發展是科學發展必須一以貫之的內在要求，也是我省兩型社會建設全面推開的應有之義。“五化”是有機整體，本質是互動，核心是融合，關鍵在同步。

4. 全面建成小康社會的新目標

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏