遼寧十三五規劃綱要全文,遼寧十三五規劃綱要解讀

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的關鍵時期。科學編制“十三五”規劃，對于制定符合中央要求和遼寧實際的重大發展戰略舉措，推動遼寧經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會目標，奮力開創遼寧振興發展新局面

(一)“十二五”時期我省發展取得重要成果。“十二五”時期是我省振興發展史上極不凡的五年。面對復雜嚴峻的國內外形勢，省委團結帶領各族人民認真落實決策部署，深入學系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區黨委主要負責同志座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，主動適應引領經濟發展新常態，順應人民過上更好生活新期待，穩中求進、改革創新、攻堅克難，在穩定經濟增長、深化改革開放、調整經濟結構、創新驅動發展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績。全省“十二五”規劃實施取得了重要成效，主要目標任務基本完成。

綜合經濟實力顯著提升，地區生產總值預計達到2.9萬億元，人均地區生產總值超過1萬美元。改革開放深入推進，新一輪國資國企改革開始啟動，簡政放權力度不斷加大;　對外合作領域和深度逐步拓展。經濟結構調整加快推進，裝備制造業、現代農業和服務業較快發展;科技創新力度加大，突破一批重大關鍵技術;基礎設施更趨完善，消費對經濟增長的貢獻率超過投資，民營經濟快速發展。城鄉區域發展進一步協調，沿海經濟帶開發開放全面推進，大連金普新區獲批國家級新區;　沈陽經濟區同城化一體化穩步實施，沈陽列入國家全面創新改革試驗區;突破遼西北取得明顯進展。社會事業全面加強，教育普及和公水持續提升，城鄉基層醫療服務體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務體系逐步健全。城鄉人民生活水和質量不斷提高，居民收入較快增長，城鎮就業穩定，覆蓋城鄉的社保體系日趨完善，保障性住房建設有序推進。生態環境建設取得新成效，碧水、青山、藍天工程加快推進，節能減排成效明顯。民主政治建設邁出新步伐，城鄉基層群眾自治和基層民主建設扎實推進，依法治省全面實施。全面從嚴治黨成效顯著，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正的政治生態和從政環境正在形成。

(二)“十三五”時期我省發展環境的基本特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，經濟長期向好基本面沒有變，新的更大發展機會和增長動力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大國家戰略同步實施，必將使遼寧的發展動能和優勢得到充分釋放。我省產業基礎較為雄厚，設施條件完備，為促進結構轉型升級、經濟提質增效提供了有力支撐。中央實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，我省經濟社會發展取得了重大階段性成就，為推動新一輪振興發展奠定了扎實的工作基礎和發展基礎。特別是為統籌推進“四個全面”戰略布局，深刻認識把握引領新常態，用五大發展理念引領發展行動，為我省全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實保障。

同時，國際金融危機深層次影響仍在持續，全球經濟貿易增長乏力，發達國家制造業回歸和再工業化推動國際市場競爭空前激烈。新常態下，我國正經歷速度變化、結構優化、動力轉換，面臨多種矛盾疊加、風險隱患加大等一系列新情況新挑戰，發展不衡、不協調、不可持續問題仍然突出。我省發展形勢更為嚴峻復雜，經濟增速下滑，有效供給不足，制約發展的深層次矛盾仍然存在：體制機制弊端突出，市場發育不完善，創新創業環境欠佳，國企改革未邁出實質性步伐，發展理念落后，歷史欠賬較多，民營經濟實力不強;結構性矛盾凸顯，傳統產業競爭力下降，戰略性新興產業和現代服務業發展滯后，資源環境壓力增大;自主創新能力不強，科技成果轉化不暢，人才支撐不足;區域發展差距較大，居民收入水較低，社會治理能力和水亟待提升，少數干部不適應新常態，責任意識不強，精神狀態不佳，存在不作為、不擔當現象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。

全省必須清醒認識面臨的形勢，盡管當前經濟數據不盡人意，但支撐經濟增長的基礎和條件依然堅固，結構調整優化的前進態勢和經濟長期向好的發展態勢始終保持。要切實增強憂患意識、責任意識，堅定信心，銳意進取，牢牢抓住發展機遇，有效應對風險挑戰，創新發展理念，理清發展思路，科學謀劃、積極推動“十三五”時期經濟社會發展，譜寫中國夢的遼寧新篇章。

(三)“十三五”時期我省發展的指導。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發展，要，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，適應把握引領經濟發展新常態，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，抓住新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以“四個驅動”為引擎，培育壯大“六個新增長點”，保持戰略定力，堅持穩中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推動產業轉型升級，鼓勵和支持創新創業，普遍提高城鄉居民富裕程度，大力促進社會和諧公正義，讓人民群眾在良好生態環境中生產生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創遼寧老工業基地振興發展新局面。貫徹落實好“十三五”發展的指導，推動經濟社會持續健康發展，要切實做到“五個必須”的時代要求：

必須適應把握引領經濟發展新常態。當前我國經濟發展進入新常態，必須把遼寧全面振興放在全國發展的大格局中思考謀劃，主動適應新常態，科學把握新常態，積極引領新常態，堅持科學發展，堅持以經濟建設為中心，加快轉變經濟發展方式，優化經濟發展空間格局，保持經濟中高速增長，推動經濟提質增效升級，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。

必須牢固樹立五大發展新理念。進一步解放，轉變更新發展觀念，切實把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫徹落實到老工業基地振興發展全過程。堅持創新發展，讓創新貫穿全省一切工作;堅持協調發展，不斷增強發展整體性;堅持綠色發展，推進美麗遼寧建設;堅持開放發展，發展更高層次的開放型經濟;堅持共享發展，使全省人民共建共享振興發展成果，走出一條體現時代特征、具有遼寧、質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。

必須全面落實“四個著力”新要求。從全局和戰略高度提出的“四個著力”要求，是推進遼寧新一輪全面振興的行動指南，是引領我們改革發展振興大業不斷前進的重要遵循。要把貫徹落實“四個著力”作為遼寧振興發展的治本之策和關鍵之舉，加快新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進，大力改善城鄉物質文化生活，加快欠發達地區和貧困群眾脫貧致富，把發展的路子走對走實走好。

必須激活“四個驅動”新動力。實施創新、改革、市場、開放驅動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現發展動力轉換的根本途徑。要把創新驅動作為推進振興發展的引領動力，讓創新在全省蔚然成風;　把改革驅動作為破除體制機制弊端的關鍵舉措，推進治理體系和治理能力現代化;　把市場驅動作為激發活力的決定性力量，科學配置發展資源;把開放驅動作為拓寬發展空間的強大支撐，構建開放型經濟新體系新機制。

必須積極培育發展壯大經濟新增長點。培育和發展“六個新增長點”，是新常態下穩增長調結構增后勁的必然選擇。要在傳統產業轉型升級上培育新增長點，形成產業核心競爭力;在發展戰略性新興產業上培育新增長點，形成市場競爭新優勢;　在發展現代服務業上培育新增長點，形成制造業與服務業融合發展新業態;在推進新型城鎮化上培育新增長點，形成城鄉市場新需求;　在轉變農業發展方式上培育新增長點，形成以新型生產經營模式引領現代農業發展新格局;在發展民營經濟上培育新增長點，形成有效促進經濟發展新動能。

(四)“十三五”時期經濟社會發展總體目標。在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年，保持經濟年均增速不低于全國均水，保持居民收入增長與經濟增長同步，保持全社會改革振興發展活力不斷增強，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實現全面建成小康社會目標，老工業基地新一輪全面振興取得重大進展，加快建設先進制造業強省和創新型省份，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經濟結構優化提升、創新創業成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業基地振興發展先行區。

面向未來發展，努力把遼寧建設成為國家老工業基地振興發展先行區，是全面落實和扎實推進“四個著力”的具體實踐，是闖出一條振興發展新路的必然選擇。推進體制機制創新，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，是建設振興發展先行區的重要前提;推進經濟結構調整，實現傳統產業向中高端轉型，現代農業、戰略性新興產業和現代服務業加速發展，加快構建新型產業體系，是建設振興發展先行區的核心支撐;　推進創新創業發展，打造經濟發展新模式，全面提升自主創新能力，形成大眾創業、萬眾創新發展環境，是建設振興發展先行區的關鍵動力;推進民生改善社會進步，普遍提高人民生活水和質量、國民素質和社會文明程度，優化城鄉生產生活環境，滿足人民群眾對幸福生活美好期待，是建設振興發展先行區的根本目的。無論過去、現在和未來，遼寧都有基礎、有條件、有能力、有責任率先實現老工業基地全面振興，開拓遼寧經濟發展和社會進步新境界。

二、著力完善體制機制，加快推進重點改革

堅持改革方向，立足破解經濟社會發展體制機制障礙，推進全面深化改革，提高改革精準發力和精準落地能力，增強內生發展活力和動力。

(一)加快轉變政府職能。健全更好發揮政府作用的制度體系，深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。積極發現和培育市場，綜合運用大數據技術，加強對市場主體的服務和監管，推進服務型政府建設。深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。深化財稅體制改革，全面規范財政公開透明預算制度，推廣政府購買服務，增強政府公共產品和公共服務供給能力，積極化解政府性債務，提高風險防控能力。推動金融創新，發展產業金融，提高金融服務實體經濟效率。加快推進事業單位分類改革。支持和引導社會組織承接公共服務。完善政府績效考核評價體系，實行分類差異化考核。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，依法保護各種所有制經濟利益。

(二)深化國資國企改革。堅持以提高國有資本效率、增強國有經濟活力為中心，完善國有資產管理體制，強化國有資產監管機構職能，以管資本為主加強國有資產監管。根據不同國有企業功能定位，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。完善企業治理模式和經營機制，加快企業內部機制創新。優化國有企業股權結構，推進公司制股份制改革，發展混合所有制經濟，提高資產證券化比率。優化國有經濟布局，做強做優做大國有企業，加快形成一批具有創新能力和核心技術、在國際上具有競爭力的骨干企業。分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題，加快處置殼企業和僵尸企業。加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治和組織保證。

(三)營造公公正開放的市場環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公競爭保障機制，探索實行統一的市場準入制度，深化市場配置要素改革，加快形成各類市場主體一視同仁、公競爭的營商環境。優化企業發展環境，開展降低實體經濟企業成本行動，完善促進企業健康發展的政策和制度，打造企業集聚效應凸顯、創業激情充分釋放的投資熱土。加快重點領域價格改革，完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格形成機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。建立健全城鄉統一建設用地市場，推進不動產統一登記制度改革。完善金融市場體系，加快多層次資本市場建設，大力發展區域性股權市場。健全社會監督機制，完善市場監管執法保障。

(四)深化農村改革。堅持家庭經營的基礎性地位，鼓勵發展農民專業合作和股份合作，培