據報道，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》最下發。這意味著，以后所有公務員和事業單位員工，都將與企業職工執行一樣的養老制度，實行多年的“養老雙軌制”終于要成為歷史。

今年68歲的羅大爺，是石家莊某工廠的退休工人。有著大學文憑的他，在當年算得上“稀缺人才”，一路干到正處級。然而，如今他點著手里的退休金，時常有種失落感。因為當年跟他一同畢業去到機關單位的同學，也按正處級退休，拿的錢卻比他多不少：

羅大爺：企業上1400多塊錢。感覺著退休，雖然我也是企業干部，但總感覺跟國家行政干部相差太懸殊。人家現在是公務員了，他掙5700。我感覺有點委屈。

羅大爺委屈的根源，來自于1995年開始的企業和機關事業單位兩種截然不同的養老制度。本次改革，就是要從制度上終結雙軌制，讓機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。

首先，在繳費方面，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。具體來說，機關事業單位在職人員，將變從前的“不繳費”為與企業職工完全相同的方式，繳納養老保險。單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費。

人社部副部長胡曉義：原來單位自己管自己的退休人員，現在變成了一種社會化的制度安排。每個單位都按照同樣標準交錢，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。

再來看看改革后養老金怎么發。此前，機關事業單位人員的退休金，是根據本人退休時工資水和工作年限，按照70%到90%的比例發放。胡曉義表示，改革之后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準。領到手的錢，由基礎養老金和個人賬戶構成：

胡曉義：改了待遇確定機制或者叫做養老金的計發辦法。是按照繳費年限和繳費的工資來計算的。繳費越長肯定待遇越高，繳費水越高，待遇越高。

那改革之后，機關事業單位在職人員的養老待遇，究竟會不會降低?胡曉義強調，本著增量改革的原則，會努力保證現行養老待遇“不降低”：

胡曉義：通過增量進行結構的調整和機制的轉換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，這不是我們制度設計的出發點。希望改革后大家的待遇水不降低，而且能隨著經濟發展不斷的有所提升。

具體來說，改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變;改革之后參加工作的屬于“新人”，退休待遇為基礎養老金和個人賬戶之和，計發方式與企業職工一致。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，也就是目前在職的3700多萬機關事業單位人員，將來到手的養老金，除了基礎養老金和個人賬戶，還將改革之前沒有繳納養老保險的年限，作為“視同繳費”年限，發放“過渡性養老金”進行調節，以保證待遇水不至于降低。

本次改革，以10月1日為改革界限，區分“老人、新人、中人”，按不同方式發放養老金。首先來算算“老人”的養老金。

比如公務員老周，在10月1日前就已經退休，屬于“老人”，不受改革影響。老周的退休工資為4000元，按規定養老金約占退休前工資比例的70%?90%，那么老周每個月能拿到的退休金，大概在2800到3600之間。

就是說改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變。

如果是10月1日以后才參加工作，那就屬于“新人”，比如24歲的小明，他怎么算呢?

“新 人”完全按照現行企業職工養老金發放方式進行。小明距離60歲退休還有36年，假設小明的月繳費工資為5000元，社會均工資也為 5000元，且36年保持不變。那么按照規定，小明的基礎養老金為5000×36%=1800元，這是他養老金的第一部分; 36年后他的個人賬戶，按照每月400塊錢的標準，積累了17.2萬元，再除以139個計發月數，他養老金的第二部分，個人賬戶每月有1243元。兩項合 計，小明退休后實際拿到的錢，是3043元。

改革之后參加工作的“新人”，退休待遇為基礎養老金和個人賬戶之和，計發方式與企業職工一致。

至于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，換句話說，也就是目前在職的3700多萬機關事業單位人員的養老金，計算方式就相對復雜些。

今 年40歲的在職公務員老李，他在10月1日前，有16年工齡，還有20年退休，每年都是按照上一年的在崗職工月均工資為養老保險繳費基數來繳 費。那么到退休，他的繳費年限是36年。按退休前老李工資5000元算，他的基礎養老金為5000元×36%=1800元。假如他退休時個人賬戶里面 9.6萬元，用來除以139個計發月數，那個人賬戶部分可發約690元。基礎養老金加上個人賬戶養老金，1800元+690元=2490元，便是他退休后 拿到的基本養老金。不過，除每月2490元外，老李還能領過渡性養老金。但是能領到多少，由于具體辦法還未出臺，所以無法計算。

在某外企 工作的網友@愛麗斯旺提出，企業養老保險制度運行將20年，目前基金賬戶積累超過3萬億，而機關事業單位的改革剛剛開始，賬上沒錢，我們企業職工 的錢會不會被“吃掉”?人社部副部長胡曉義解釋說，《決定》中明確規定：機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別使用，因此不 必擔心：

胡曉義：改革之后，在制度模式和基本規則是和企業統一、一致的。但是基金單獨統籌，不和企業的養老保險基金混用。還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

既然改革堅持以財政供款為主，由此觸發第二個擔憂??有專家提出，如果并軌后將大家“沒繳費”的年限都作為“視同繳費年限”，發過渡性養老金，高額轉制成本會不會給財政帶來過大壓力?

胡曉義：實際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，就是工作的一代繳費來供養已經退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。

最后一個擔憂，是來自公務員群體的。秦女士今年29歲，在北京某機關單位工作4年。她捏著工資條合計4000剛出頭的總數，憂愁的問：

秦女士：如果在4月的工資的基礎上如果再扣除一塊兒養老保險的話，確實就會形成一定的這個負擔。

此前國務院副總理馬凱曾提到，本次改革將與完善工資制度同步推進。胡曉義確認，公務員工資調整方案文件已發到各單位：

胡曉義：配合這次養老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整。文件已經發到各單位。

對此，中央財經大學社保系主任褚福靈表示，由于養老保險繳費基于工資，而當前部分基層地區公務員收入比較低，一旦開始繳費，難免負擔困難。調整工資，有利于消減改革初期的陣痛，促使制度穩轉型：

褚福靈：既然要繳費，繳費來自工資，工資又成天不提。因此，對工資我們要建立一個正常的調整機制，和養老保險繳費同步改革，實現利益的衡。有利于減少改革阻力，形成一種基于繳費的、能夠共擔風險的、可持續的養老保險制度。