《條例》出臺(tái)的背景

　　2008年3月，根據(jù)2003年《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中提出的制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的要求，原人事部會(huì)同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。

　　2011年，國(guó)務(wù)院法制辦在充分聽取有關(guān)部門、地方政府和事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(共十章 68條)，面向社會(huì)各界征求意見。

　　2月26日，國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議審議通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(草案)》。

　　4月25日，總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令(第652號(hào))。

　　5月15日，國(guó)務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》全文(共十章 44條)，自7月1日起施行。

　　《條例》的全文內(nèi)容

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

　　第　652　號(hào)

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已經(jīng)2月26日國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自7月1日起施行。

　　總理　李克強(qiáng)

　　4月25日

　　事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。

　　國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。

　　第三條　中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

　　事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。

　　第四條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。

　　事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。

　　第二章　崗位設(shè)置

　　第五條　國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。

　　第六條　事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。

　　崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

　　第七條　事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案。

　　第三章　公開招聘和競(jìng)聘上崗

　　第八條　事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。

　　第九條　事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)制定公開招聘方案;

　　(二)公布招聘崗位、資格條件等招聘信息;

　　(三)審查應(yīng)聘人員資格條件;

　　(四)考試、考察;

　　(五)體檢;

　　(六)公示擬聘人員名單;

　　(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

　　第十條　事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)制定競(jìng)聘上崗方案;

　　(二)在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息;

　　(三)審查競(jìng)聘人員資格條件;

　　(四)考評(píng);

　　(五)在本單位公示擬聘人員名單;

　　(六)辦理聘任手續(xù)。

　　第十一條　事業(yè)單位工作人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

　　第四章　聘用合同

　　第十二條　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　第十三條　初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。

　　第十四條　事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。

　　第十五條　事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　第十六條　事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

　　第十七條　事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。

　　第十八條　事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

　　第十九條　自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

　　第五章　考核和培訓(xùn)

　　第二十條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效�？己藨�(yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)。

　　第二十一條　考核分為時(shí)考核、年度考核和聘期考核。

　　年度考核的結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結(jié)果可以分為合格和不合格等檔次。

　　第二十二條　考核結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

　　第二十三條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。

　　工作人員應(yīng)當(dāng)按照所在單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　第二十四條　培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)和處分

　　第二十五條　事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)長(zhǎng)期服務(wù)基層，愛崗敬業(yè)，表現(xiàn)突出的;

　　(二)在執(zhí)行國(guó)家重要任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的;

　　(三)在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新的;

　　(四)在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化中作出突出貢獻(xiàn)的;

　　(五)有其他突出貢獻(xiàn)的。

　　第二十六條　獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

　　第二十七條　獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

　　第二十八條　事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

　　(一)損害國(guó)家聲譽(yù)和利益的;

　　(二)失職瀆職的;

　　(三)利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的;

　　(四)揮霍、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)?

　　(五)嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會(huì)公德的;

　　(六)其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

　　第二十九條　處分分為警告、記過、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。

　　受處分的期間為：警告，6個(gè)月;記過，12個(gè)月;降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月。

　　第三十條　給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第三十一條　工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

　　第七章　工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)

　　第三十二條　國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。

　　事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

　　事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

　　第三十三條　國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　事業(yè)單位工作人員的工資水應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

　　第三十四條　事業(yè)單位工作人員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇。

　　事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。

　　第三十五條　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　第三十六條　事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。

　　第八章　人事爭(zhēng)議處理

　　第三十七條　事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十八條　事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

　　第三十九條　負(fù)有事業(yè)單位聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、人事爭(zhēng)議處理等職責(zé)的人員履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)與本人有利害關(guān)系的;

　　(二)與本人親屬有利害關(guān)系的;

　　(三)其他可能影響公正履行職責(zé)的。

　　第四十條　對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第九章　法律責(zé)任

　　第四十一條　事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十二條　對(duì)事業(yè)單位工作人員的人事處理違反本條例規(guī)定給當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予賠償。

　　第四十三條　事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章　附　　則

　　第四十四條　本條例自7月1日起施行。

　　《條例》全文內(nèi)容解讀

　　4月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》�！稐l例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　《條例》適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，將崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭(zhēng)議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度�！稐l例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　《條例》規(guī)定，事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。

　　《條例》明確，中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作。

　　《條例》規(guī)定，事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，明確崗位類別、等級(jí)。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。

　　《條例》規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。

　　《條例》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。

　　《條例》明確了獎(jiǎng)勵(lì)的情形，確立了獎(jiǎng)勵(lì)的原則，明確了獎(jiǎng)勵(lì)種類�！稐l例》規(guī)定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分工作的要求，確立了處分解除制度。

　　《條例》規(guī)定，國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

　　《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理�！稐l例》特別規(guī)定，事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公布，并將于7月1日起施行。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。2年來，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題。比如，能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確等，這些問題都需要通過專門立法加以解決。國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人15日對(duì)即將施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中，關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競(jìng)聘上崗等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。2006年，原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，“公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)”。據(jù)此，《條例》規(guī)定了崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容。

　　針對(duì)事業(yè)單位如何進(jìn)行公開招聘和競(jìng)聘上崗的問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，《條例》明確規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員應(yīng)面向社會(huì)公開招聘�？紤]到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，《條例》僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源和社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗辦法。

　　2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聘用合同簽訂率目前已超過90%。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，《條例》規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止