報告》還強調了“以人”。在新型城鎮(zhèn)化建設進程中，有著紛繁復雜的元素，而最活躍、最棘手、最重要的是人的因素。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上主席和李克強總理強調，中國的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。“以人的城鎮(zhèn)化”一個根本性的方面就是農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，關鍵要解決的是產業(yè)支撐和就業(yè)機會的增加。過去靠山吃山、靠水吃水的農民，進城后要落地生存，必須有賴于第二、第三產業(yè)的發(fā)展，尤其是勞動密集型的中小企業(yè)的發(fā)展。否則，城鎮(zhèn)化將成為無源之水，無本之木。　　七、民生：政府工作報告中達到十多次　　在保障和改善民生方面，《政府工作報告》指出“更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視基本公共服務均等化”。三個“更加注重”的使用可以看出對民生問題的重視，這也為“兩個跨越”中由總體小康向全面小康跨越做了一定的保障。《政府工作報告》中還列出了辦好二十件民生大事，件件暖人心。　　《政府工作報告》還著重強調了“老有所養(yǎng)，幼有所教”問題，提高60歲以上城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金發(fā)放水和新建擴建400所公辦幼兒園。　　八、環(huán)境保護：節(jié)能減排精確量化　　今年的《政府工作報告》對節(jié)能減排定下了更為精確的量化指標，即力爭單位GDP能耗下降2%以上、單位工業(yè)增加值能耗下降3%、工業(yè)固廢綜合利用率提高3%，完成國家下達的年度減排指標和“十二五”減排目標任務。　　《政府工作報告》首次提出推行合同能源管理和推行環(huán)境污染第三方治理，本次力推的環(huán)境污染第三方治理新模式。即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理，是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施，它確立了“污染者付費、專業(yè)化治理”新思路，對于四川治理環(huán)境污染打開了新局面。　　《政府工作報告》提出的合同能源管理實質就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式，這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以降低運行成本，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。　　九、法治政府：除了權力清單外，今年新增加了政府責任清單和市場準入負面清單。　　《政府工作報告》對推進法治社會領域也提出了不少新意的觀點，特別提出：“堅持以法治為引領，創(chuàng)新社會治理方式，堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加強社會治理信息化建設，全面推進網(wǎng)格化服務管理”。《政府工作報告》明確提出加快建設法治政府，將依