為貫徹縣紀委十一屆五次全會精神和“團結凝聚戰斗力、敬畏規矩樹形象、忠誠擔當事上見、落實見效真本事”四句話要求，進一步改進黨員干部工作作風，嚴肅工作紀律，切實糾正不作為、亂作為行為，全面提升機關工作效能和服務水。根據鎮改優組[2015]3號文件要求，決定開展不作為、亂作為問題專項治理，制定如下工作方案。

　　一、指導和目標

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，按照“三嚴三實”和“四有”的要求，下大力氣解決黨員干部中存在的不作為、亂作為問題，切實增強紀律觀念、群眾觀念和服務意識、廉潔意識，進一步堅定理想信念，做到不忘本、不懈怠、不妄為，嚴格依法履職盡責，規范權力運行，提升機關效能，嚴肅工作紀律，激發干事創業新擔當，努力營造風清氣正的政治生態，打造一支信念堅定、政治可靠，嚴守黨規、依法行政，作風優良、清正廉潔，改革創新、敢于擔當，能力過硬、實績突出的黨員干部隊伍，為全縣檔案事業發展積聚正能量。

　　二、治理對象

　　治理對象主要是機關黨員干部。

　　三、治理內容

　　治理的重點內容是“四不作為”(即玩忽職守不作為、紀律松懈不作為、推諉扯皮不作為、監管缺失不作為)和“四亂作為”(違反程序亂作為、行為失范亂作為、不守規矩亂作為、以權謀私亂作為)。通過治理不作為，提高執行力，切實解決不執行、辦事拖沓、推諉扯皮等問題。通過治理亂作為，樹立新形象，切實解決亂用職權、徇私舞弊、執法不公問題。

　　四、方法步驟

　　(一)動員學習階段(3月1日至3月31日)

　　1、做好動員部署。3月20日前召開動員大會，進行廣泛深入的發動，層層安排部署，結合單位實際制定具體工作方案，進一步明確目標任務、方法步驟和具體措施。通過大力宣傳，使黨員干部職工深刻認識治理不作為、亂作為的重要性和必要性，提高黨員干部參與專項治理的積極性和主動性。3月23日前本單位工作方案和動員部署情況報縣“一改雙優”活動辦。

　　2、加強學習教育。重點在黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中紀委全會、中央黨校縣委書記研修班、省部級主要領導干部專題研討班等系列重要講話精神;學習五屆市紀委五屆二次全會、縣紀委十一屆五次全會精神;學習《中國共產黨黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法法規;學習中省市縣關于治理“四風”、改進作風、提高效能的文件規定;學習焦裕祿等先進典型事跡，切實做到“時間、人員、內容”三到位。通過學習教育，促使每一名黨員干部按照“三嚴三實”的要求，認真踐行心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”要求，大力弘揚“團結凝聚戰斗力、敬畏規矩樹形象、忠誠擔當事上見、落實見效真本事”四句話精神，進一步增強黨的意識，忠誠黨的信仰、黨的宗旨、黨的事業，切實解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，牢記職位就是責任，就必須盡職盡責、敢于擔當，就必須守紀律、講規矩、有戒懼，以奮發有為的精神，肩負起促進改革發展、維護和諧穩定的重任。

　　(二)查擺整改階段(4月1日至6月30日)

　　1、開展自查自糾。認真組織機關人員根據部門職能和崗位職責，采取深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放調查表等形式，廣泛征求服務對象、人大代表、政協委員等社會各界的意見和建議，認真查擺存在的問題，深入剖析原因，找準問題根源。公布專門的舉報電話、舉報郵箱等，廣泛接受群眾關于不作為、亂作為問題的舉報投訴，通過社會調查、召開座談會、發放征求意見表等形式手機各方面意見。

　　2、堅持邊查邊改。針對征求到的意見和查找出來的問題，結合黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題的整改情況，認真制定整改方案。按照問題的輕重緩急，提出整改的目標和時限要求，明確分管領導，落實具體責任，做到可操作、易落實、好檢查。整改方案以任務臺賬的形式細化，明確時間節點，并在機關內部公布，做到公開承諾，接受群眾監督。

　　3、解決突出問題。今年，要集中力量、集中時間解決一批群眾反映的突出問題，為群眾辦一批好事、實事，出臺完善幾項行得通、管得住的制度。

　　4、組織集中評議。結合“三亮三評”活動，對股室和工作人員進行集中評議，進一步收集機關內部的意見建議。

　　(三)監督檢查階段(7月1日至8月31日)

　　扎實落實好縣“一改雙優”辦的各項工作要求，迎接市縣“一改雙優”辦的全面督查和明察暗訪。

　　(四)建章立制階段(9月1日至10月31日)

　　圍繞黨員干部作風方面存在的不作為、亂作為等突出問題，加強調查研究，將解決具體問題與建章立制結合起來，在治標的同時，深入剖析根源，及時把專項治理的好做法好經驗形成制度規范，形成作風建設長效機制，從體制、機制和制度上解決好前清后堵的問題。

　　(五)總結驗收階段(11月1日至12月20日)

　　在活動接結束時，適時對本局活動情況進行全面系統的總結，總結好活動的經驗，進一步查找存在的不足及薄弱環節，鞏固治理成果。

　　五、保障措施

　　(一)要加強領導。在本局“一改雙優”活動領導小組的基礎上，進一步充實人員，成立本局專項治理工作領導小組，，確保治理工作順利開展。主要領導親自抓、負總責，親自謀劃、親自部署、親自督查，一級抓一級、積極有責任、層層有壓力、逐級抓落實。

　　(二)要認真整改。廣泛深入地對不作為、亂作為問題進行排查，深入到服務對象中面對面地聽取意見和建議。同時，深入剖析問題原因和癥結，迅速拿出整改措施，逐項整改到位，切實做到不掩蓋、不回避、不護短、不走過場。對群眾放映的以及行政服務中存在的問題，要堅持立行立改;由于受客觀因素制約不能立即整改的，要積極創造條件限時整改。

　　(三)要綜合施治。及時向”一改雙優“活動辦報送治理信息，交流溝通情況。認真分析研究不作為、亂作為的新情況、新問題，查找機制、體制、制度上的漏洞和監督工作中的薄弱環節，建章立制，完善措施，努力建立健全治理不作為、亂作為工作的長效機制。