【單位吃空餉自查報告1】

　　根據(jù)市委要求，今年一月下旬，由市紀委牽頭，會同市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局、市人事局、市財政局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步開展“吃空餉”清理工作的通知》(巴紀發(fā)[2015]5號)文件，經(jīng)過為期三個月的集中全面清理，至7月底初步取得了預期成效，現(xiàn)將清理工作報告如下：

　　一、基本情況

　　市住房公積金管理中心下設個業(yè)務科室和個縣市辦事處，共計在編在崗人員人，其中在職人，二線人，退休人。

　　二、主要做法

　　一是加強組織領(lǐng)導。為做好此次清查工作，我中心領(lǐng)導高度重視，成立了由中心主任任組長的清理 “吃空餉”人員工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全中心清理工作。領(lǐng)導小組在自查自糾階段做到了“五查三對照”。即：查身份、查調(diào)入調(diào)出關(guān)系、查工資底冊、查審批手續(xù)、查在崗情況;身份證與本人檔案照片對照、工資審批手續(xù)與工資底冊對照、在崗情況與群眾反映對照，確保工作取得實效。

　　二是落實科室責任。秘書科依據(jù)文件對全體干部職工名單、任職及在崗等情況進行造冊核對，核實全市公積金系統(tǒng)編制及現(xiàn)有財政供養(yǎng)人員情況，為專項治理工作提供基礎性數(shù)據(jù);財務科根據(jù)秘書科提供的基本情況，及時準確的核對、核銷工資關(guān)系，對在清理整治過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為予以嚴厲查處。

　　三、下步措施

　　一是進一步規(guī)范人事管理制度。根據(jù)相關(guān)人事政策和工作紀律處分有關(guān)規(guī)定，修改完善綜合性干部人事管理制度，進一步規(guī)范干部人事管理，建立健全干部職工動態(tài)管理制度，規(guī)范進入程序，必須按季度更新人員信息、在崗人數(shù)，在一定范圍內(nèi)公開空編數(shù)量及減員情況，從制度上嚴防“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

　　二是建立部門聯(lián)動機制。秘書科、財務科要統(tǒng)一規(guī)劃，建立全市公積金系統(tǒng)干部職工、薪金的信息數(shù)據(jù)庫，及時通報人員動態(tài)信息，對因調(diào)整、死亡或失蹤的人員應當及時予以核銷。

　　三是建立監(jiān)督舉報制度。面向社會公開舉報電話、電子舉報信箱，認真調(diào)查信訪舉報案件，一經(jīng)查實，嚴肅處理相關(guān)責任人員。

　　四是加強考核監(jiān)督。堅決杜絕拿著工資福利不干事的行為，從嚴管理打著學習、治病等旗號，長期曠工的人員，切實加強考核監(jiān)督。

　　市公積金中心在此次“吃空餉”專項清理行動中認真文件精神，嚴格核查人員編制和財政撥付工資情況，從核查的情況來看，我中心不存在長期在編不在崗、調(diào)離、退休、死亡后未按規(guī)定辦理下編手續(xù)及其他形式的“吃空餉”的情況。在接下來的工作中，市公積金中心將進一步加強本單位編制人員管理，為完善本單位機構(gòu)編制管理制度，建立清理長效機制，嚴肅編制紀律而努力奮斗。

　　【單位吃空餉自查報告2】

　　根據(jù)市編辦《關(guān)于在市直行政事業(yè)單位開展清理“吃空餉”人員專項清查工作的通知》文件精神，市公積金中心領(lǐng)導高度重視，立即召開專題辦公會議，成立清理“吃空餉”領(lǐng)導小組，并于8月初開展了專項清理吃“空餉”自查工作，采取人事核查、財務核對、崗位調(diào)查等方式，對全市住房公積金系統(tǒng)進行了核查，整個清理工作實現(xiàn)了預期目標，達到了理想成效，現(xiàn)將開展該項工作的情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我市開展“吃空餉”清理工作分三個階段進行，即自查處理階段、督促檢查階段和建章立制階段。納入此次全面清理共計2882個行政事業(yè)單位，其中：市級328個，縣(區(qū))2554個。涉及清理對象65574人，其中：市級7437人，縣(區(qū))58137人。清理“吃空餉”對象150人，其中：市級13人(行政3人，事業(yè)10人);縣(區(qū))137人(屬行政人員9人，事業(yè)人員128人)，分別為：巴州區(qū)36人，南江縣54人，通江縣19人，昌縣28人。截止目前，返回工作崗位13人，完善相關(guān)調(diào)動或病退等手續(xù)9人，已辭職(辭退)或解聘75人，待處理對象53人(其中：市級待處理8人，縣、區(qū)待處理45人)。累計涉及金額40.26萬元，自查收回資金30余萬元。在此項工作中，市級和縣(區(qū))部門均按照清理工作要求，積極建章立制，切實加強規(guī)范管理，整個清理工作得到社會的廣泛關(guān)注，贏得群眾的普遍認同和支持。

　　二、主要做法

　　(一)認識到位，強化領(lǐng)導。我市清理工作文件印發(fā)后，各地各部門高度重視，認識明確，落實責任。一是目標明確，措施到位。四縣(區(qū))均由紀檢部門牽頭，會同相關(guān)部門及時轉(zhuǎn)發(fā)了巴紀發(fā)[2015]5號文件，使清理工作有章可循，分別成立了清理工作領(lǐng)導小組，抽派專人辦公，做到清理目標明確，機構(gòu)健全，人員到位，措施得力。二是深入引導，形成合力。四縣(區(qū))負責清理工作的協(xié)作部門細化工作責任，嚴明紀律要求，分系統(tǒng)包片做好政策宣傳和解釋工作，同時通過會議、電視、網(wǎng)絡等形勢大力宣傳，多途徑向社會公開清理信息，形成廣泛的公開的和強有力的清理勢頭，為全面清理營造良好的工作環(huán)境和氛圍。三是強化領(lǐng)導，嚴格“三問”。市教育局、市衛(wèi)生局在清理工作中堅持由黨委副書記、紀委書記負總責，任務落實到人事科、計財科和監(jiān)察科具體負責實施，明確提出對清理組織工作不力或主觀意識造成漏報瞞報的，將嚴格按照“問事、問人、問責”的要求追究相關(guān)人員責任。

　　(二)認真實施，不走過場。“既寫在紙上，又講在口上，還要必須落實在具體行為上”。這是此次清理工作中各級的一個共同特點，突出反映在實施清理工作的扎實推進，認真實施。一是周密部署，協(xié)同有力。南江縣專門召開清理工作動員大會，縣委副書記、縣長劉凱作動員講話，進行周密安排部署，并從部門自查、重點抽查、制定處理辦法、實施分類處理等四個階段開展全面清理。與此同時，部門適時報告清理工作進展情況，縣委、政府分管領(lǐng)導及時幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，使清理工作邁好第一步。二是自查自糾，陽光運行。市縣(區(qū))各部門在清理工作中堅持分四步進行。即，首先開展自查自糾。對照文件要求，將自查自糾情況書面上報市縣(區(qū))清理工作領(lǐng)導小組辦公室，市縣(區(qū))清理工作辦公室對自查情況進行初步審核和匯總。其次重點抽查。由清理協(xié)作機關(guān)派員組成數(shù)個工作組，綜合各部門自查自糾情況和時掌握情況進行重點抽查，抽查中采取調(diào)閱單位“三定”方案(規(guī)定)、機構(gòu)編制人員手冊、工資表和職工簽到花名冊，查看人員是否在編在崗一致。第三對應處理。按《公務員法》、《xx省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》和《xx省人事廳關(guān)于清理機關(guān)事業(yè)單位財政供給人員有關(guān)問題的處理意見》分別給予辭職(辭退)、解聘和返回工作單位上班等處理措施。第四區(qū)別對待。嚴格按照政策，尊重歷史和現(xiàn)實，以人為本，維護社會穩(wěn)定的原則，對情況清楚的部分人員及時處理。通過清理，全市已返回工作單位上班13人，已辦理辭職(辭退)或解聘人員75人，待處理人員53人，并經(jīng)市、縣(區(qū))組織、人事部門在網(wǎng)上和部門進行公示，使辭退人員工作陽光運行。三是敢于碰硬，嚴肅紀律。針對個別人員長期因故在編不在崗，影響單位正常工作和管理的問題，市廣電局、市農(nóng)業(yè)局、市招商局和市國土資源局以全市開展“吃空餉”清理為契機，敢于碰硬，力排阻力，共對1名行政干部、2名工勤人員和2名事業(yè)人員共5人呈報人事管理機關(guān)予以辭職(辭退)，并對8名行政和事業(yè)編制人員列入待處理中，從而有效維護了人事管理的嚴肅性。昌縣落實清理工作5個成員單位，6名分管領(lǐng)導和5名聯(lián)絡員，對8個縣級部門進行督辦，嚴格依照政策規(guī)定，區(qū)別不同情況，認真甄別、嚴肅處理。在“錢”的問題上，對“吃空餉”證據(jù)確鑿的人員一律清退其工資、獎金、津貼和福利;在“人”的問題上，對自動離職和未履行請假手續(xù)或擅自離崗超過政策規(guī)定期限借故未上班的，一律作組織處理。在“責”的問題上，對單位管理混亂，造成單位“吃空餉”問題嚴重，長期得不到糾正的，及時嚴肅批評教育，限期整改。在“權(quán)”的問題上，嚴禁假借各種名義停薪留職、批假離崗和發(fā)放任何錢物，領(lǐng)導干部越權(quán)審批的，進行了嚴肅的批評和誡勉談話。截至目前，全縣共清理“吃空餉”人員28名，通過深入細致的清理工作，有9名同志返回了工作崗位，1人被辭退，18人正在處理中。四是強力推進，不留隱患。通江縣結(jié)合年來清理規(guī)范財政供養(yǎng)人員的成功經(jīng)驗，不斷鞏固已有成果，強力推進清理工作。在清理中，他們堅持清理是基礎，處理是關(guān)鍵的人性化的處理方式，只要在規(guī)定時間內(nèi)返回工作崗位，不再追究處理。對不按期返回的，嚴格按政策規(guī)定，依法依規(guī)按程序進行處理，清理工作始終做到高度公正，處理透明，及時準確。清理中，全縣共有2人返回工作崗位，對未返回工作崗位的17名事業(yè)編制人員辦理了辭職(辭退)手續(xù)。巴州區(qū)對清理出的36名事業(yè)編制人員經(jīng)通知本人限期未返崗的，按規(guī)定程序全部予以辭退，且無一例申請人事爭議仲裁。

　　(三)建章立制，防患未然。有效防止和杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生，根本在機制，關(guān)鍵在責任，為此，各地各部門積極出主意、想辦法、采措施，自覺加強管理制度建設。一是規(guī)范管理，建立長效機制。南江縣共涉及清理對象54人，通過清理共有2人返回工作崗位，辦理辭職或解聘手續(xù)16人，待處理對象27人，完善工作調(diào)配手續(xù)9人。為鞏固清理成果，構(gòu)建杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的長效機制，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，縣委組織部、縣人事局印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范干部借用和調(diào)訓上派行為的通知》和《進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位干部人事管理制度的通知》。通江縣出臺了《關(guān)于加強全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員日常管理的通知》。昌縣研究制定防止“吃空餉”的內(nèi)控內(nèi)管機制，尤其完善防止九種“吃空餉”行為的鏈條。進一步完善了清理制度，嚴格規(guī)定了準假權(quán)限以及備案制度，明確規(guī)定了單位主要負責人清理“吃空餉”的第一責任人等規(guī)范人事管理的制度，并著手醞釀制定其他配套制度。二是形式多樣，激發(fā)活力。通江縣重點對退居二線干部加強引導，破除各種障礙，合理使用，發(fā)揮好他們參謀指導和傳幫帶等作用，安排其力所能及的工作，做到關(guān)心、幫助、重用三同步。三是多管齊下，防患未然。巴州區(qū)、市教育局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)委等部門積極從制度入手加強管理，落實部門職能責任，建立了相應的責任分擔機制。從單位人員編制、干部檔案管理、劃撥財政經(jīng)費、完善社保手續(xù)等入手，哪個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴或操作出錯，追究哪個環(huán)節(jié)的責任。對清理不徹底或再次出現(xiàn)“吃空餉”情況的，停發(fā)在編在崗人員工資津貼，按財政預算口徑扣減單位工作經(jīng)費，并追究所在單位主要領(lǐng)導的責任。

　　(四)跟蹤指導，加強監(jiān)督。為使清理工作扎實推進，市、縣(區(qū))牽頭機關(guān)和協(xié)作部門做了大量工作，及時給予了跟蹤指導，鞏固提升了清理成果。一是監(jiān)督到位，指導有力。4月26日至5月6日，先后由市紀委副書記邵俊華、市紀委常委楊宗文帶隊，市紀委黨風室主任王騫、市編辦監(jiān)督科長何定禮、市財政監(jiān)督檢查分局副局長楊希等，對四縣(區(qū))清理工作進行了巡回督查，在充分聽取各地對清理工作匯報的同時，抽查了市、縣(區(qū))15個部門清理人員處理狀況，實地查看了完善機制的辦法措施。對清理工作責任不明、協(xié)作不力，效果欠佳的xx縣4個部門進行了嚴肅批評，明確要求加強整改，并提出了加強改進清理工作的建設性意見，有力指導了全市的清理工作順利開展。二是強化監(jiān)督，公開公正。四縣(區(qū))和市級教育、衛(wèi)生等人員較多的部門，均采取適時召開情況通氣會，問題分析會等形式，對清理結(jié)果張榜公示，主動接受社會監(jiān)督，同時加強單位職工的內(nèi)部監(jiān)督，確保了清理工作公開、公、公正進行。三是及時協(xié)調(diào)，督促整改。市紀委先后三次召集組織、人事編制、財政等部門工作協(xié)調(diào)會，針對清理工作中出現(xiàn)的問題，及時加大工作力度，為保障清理工作提供強有力的組織保障。如5月7日，市紀委召集協(xié)作清理部門同志就清理發(fā)展不衡問題進行匯總通報，對個別部門清理不到位，材料未上報等進行限期催辦，對群眾在xx新聞網(wǎng)巴中論壇上公開點名市勞動保障局下屬事業(yè)單位干部吳某在外經(jīng)商“吃空餉”的問題反映，責令其主管部門及時報送了材料。又如對縣(區(qū))清理出的“吃空餉”對象，遲遲得不到及時處理的問題，明確由市編辦對各地情況進行督辦，并分別在7月中旬再次向市清理機關(guān)報送了處理情況及人員名單，從而，確保了清理工作監(jiān)督到位，有始有終，不走過場。

　　三、建議意見

　　(一)加大清理力度。一是加大調(diào)查力度，對已清理出的人員，嚴格按政策，區(qū)別不同情況，全面妥善處理;二是市紀委12388、市委組織部12380、市編辦12310為日常監(jiān)督舉報電話，歡迎并鼓勵舉報人員，接受社會監(jiān)督，對應清理而暫未清理出來的人員再次進行認真清理，從嚴查處，確保此項工作常抓不懈。

　　(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加強對臨退休人員的管理的同時，重點對原系領(lǐng)導干部因工作原因被免職人員的管理，堅決杜絕拿著工資福利不干事的經(jīng)商辦企業(yè)行為，從嚴管理打著學習、治病等旗號，長期曠工的人員，切實加強考核監(jiān)督。

　　(三)科學建章立制。由市委組織部和市人事局、市編辦、市財政局根據(jù)相關(guān)干部人事政策和工作紀律處分有關(guān)規(guī)定，修改完善綜合性干部人事管理制度，進一步規(guī)范干部人事管理，從制度上嚴防“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)嚴格責任追究。各相關(guān)部門要切實擔負起清理職責，切實搞好清理工作，尤其是搞好處理工作。市縣(區(qū))紀委要對全市清理“吃空餉”處理情況進行檢查，并對“走過場”的單位負責人，進行嚴格問責。