一、總體要求

（一）指導。

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，緊緊圍繞全面提高新型城鎮化水，進一步推進戶籍制度改革。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

（二）基本原則。

??堅持積極穩妥、科學規劃。立足省情，規劃引領，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

??堅持以人為本、保障權益。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，讓改革成果更多更好地惠及全體人民。

??堅持因地制宜、分類實施。充分考慮各地經濟社會發展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施因城而異、分類有序的差別化落戶政策。

??堅持統籌配套、協調推進。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、救助、養老、醫療、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）發展目標。

進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，完善居住證制度，加快建設和共享全省人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與高水全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，為全面提高全省新型城鎮化水提供有力保障。

二、進一步調整戶口遷移政策

（一）全面放開縣（市）落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮（街道）和其他建制鎮（街道）有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可以在當地申請登記常住戶口。(省公安廳、省發改委等負責。除明確各部門分別負責的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同)

（二）有序放開大中城市落戶限制。城市綜合承載能力壓力小的設區市城區，可以參照實行縣（市）的具體落戶標準。其他設區市（除杭州市以外）城區，可以按照有合法穩定住所人員、有合法穩定就業人員、引進人才、投資人員和有突出貢獻人員等類別，分別設定進一步放寬現行的住所條件、就業類型、學歷（職稱、技能）等級、投資規模、居住年限和按照國家規定參加城鎮社會保險年限等具體落戶標準。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。（省公安廳、省發改委、省教育廳、省人力社保廳、省建設廳等負責）

（三）合理控制特大城市人口規模。杭州市根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，調整完善城區的現行落戶政策，控制落戶規模和節奏。具體政策由杭州市人民政府研究制定，報省政府同意后實施。（杭州市人民政府負責）

（四）建立完善積分落戶制度。杭州市、寧波市、溫州市城區可以根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定住所和合法穩定就業、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，建立積分落戶制度。積分落戶具體辦法由所在市人民政府另行制定，報省政府同意后實施。（杭州市、寧波市、溫州市人民政府分別負責）

（五）實行省內戶口自由遷移。本省籍公民憑合法穩定住所（含租賃），可以在除杭州市城區以外的本省范圍內城鎮地區自由遷移戶口。本縣（市、區）范圍內人員進城鎮落戶的，可以進一步放寬合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件。（省公安廳負責）

（六）有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。（省人力社保廳、省公安廳等負責）

出臺有利于吸引高層次人才落戶的鼓勵性政策，不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。（省人力社保廳、省教育廳、省委人才辦、省公安廳等負責）

除本人主動申請的以外，本省籍學生考入省內大中專院校不辦理戶口遷移，畢業后戶口按規定直接遷往就業地或實際居住地。（省公安廳、省教育廳、省人力社保廳等負責）

按照政策科學、條件具體、管理嚴密、程序簡便和經常居住地登記、人戶一致的原則，制定全省統一的戶口遷移政策。（省公安廳負責）

三、建立城鄉統一戶口登記制度

取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農轉非”“非轉農”，戶口登記不再標注戶口性質；現有居民戶口簿不要求統一更換，不增加群眾負擔；群眾主動申請的，應當予以更換。（省公安廳負責）

建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計等制度。（省發改委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省衛生計生委、省統計局等分別負責）